全国人大代表、央行广州分行行长白鹤祥建议：修改《义务教育法》 把金融知

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随着中国经济的长期稳定发展，中国逐渐进入中高收入国家行列，人们参与金融活动的广度和深度不断扩大；与此同时，我国金融创新蓬勃发展，大量跨市场的金融产品不断涌现，金融产品的复杂性不断增加，这就要求金融消费者掌握基本的金融知识，不断增强金融决策能力、风险意识和责任意识。

但是，我国国民的金融素养整体水平还不高，在将金融知识融入国民教育体系方面还存在许多困难，难以进一步推进。对此，第十三届全国人大代表、中国人民银行广州分行行长、国家外汇管理局广东省分行行长白鹤祥建议修改《义务教育法》，将金融知识教育纳入国家教育体系政策。

对此，白鹤祥提出了几点建议:将金融知识纳入国民教育体系并提升到法律层面，明确各方的权利和责任；建议教育部在全面提出修订课程标准时，明确财经知识是中小学素质教育的主要内容，并尽快建立将财经知识纳入国民教育体系的长效机制；在修改《义务教育法》的同时，建议建立由教育部和中国人民银行牵头的工作协调机制，研究制定《金融知识纳入国民教育体系纲要》，作为修改《义务教育法》的配套制度。

白鹤祥说，全面推进金融知识融入国民教育体系，是促进金融业科学发展的重要举措；将金融知识全面纳入国民教育体系是实施素质教育的重要组成部分；全面推进金融知识融入国民教育体系，具备良好的工作基础；将金融知识全面纳入国民教育体系，可以从根本上弥补试点工作的不足，形成长效机制。

1.将金融知识全面纳入国民教育体系，是促进金融业科学发展的重要举措。将金融知识全面纳入国民教育体系，大力普及金融知识，不断提高消费者金融素养水平，是保护金融消费者权益、防范和化解系统性金融风险的基础性工作，也是构建和谐金融生态环境、促进金融可持续发展的重要举措。

2.将金融知识全面纳入国民教育体系是实施素质教育的重要组成部分。无论从中国人民银行开展的全国金融素养调查结果，还是从pisa等国际评估结果来看，我国国民金融素养的整体水平都有待提高，尤其是青少年的金融素养明显低于成年人。作为国家的未来，青少年应该从小就树立正确的价值观、财富和金钱，并具备相应的理财知识。然而，目前我国还没有普及系统的金融教育，大多数人进入社会后才真正接触到金融知识。然而，通过社会渠道传播的知识往往是不均衡的，这导致近年来大量的人因缺乏识别力而陷入财务欺诈，遭受巨大损失，形成了大量的社会不稳定因素。我国的义务教育以素质教育为目标，诚信教育是德育的重要方面。金融活动和诚信价值观是一体的。财务技能是学生综合素质的重要组成部分，财务知识应该是培养青少年基本素质的重要组成部分。将金融知识全面纳入国民教育体系，可以使学生从小就接触到基本的金融知识，将金融知识学习与诚信理念相结合，使青少年具备基本的金融认知能力、风险意识和责任感，为国家培养具有良好金融行为和态度的新时期接班人。

3.全面推进金融知识融入国民教育体系，夯实工作基础。自2013年以来，中国人民银行等金融管理部门积极配合教育行政部门，大力推进金融知识融入国民教育体系试点工作。试点省份逐渐从广东、山西、福建和上海扩展到全国各省，将金融知识纳入课程的活动从最初的星星之火变成了燎原之火。广东和山西将金融知识融入国民教育体系的模式在中国相继出现。以广东省为例，自2014年起，广东省人民银行与其他金融监管部门、教育行政部门和社会组织联动，通过制定教学计划、编写教材、建设志愿者教师队伍和建立教学评估等方式，在全省中小学开设系统的金融教育课程。截至2019年底，共有1，698所小学和中学被覆盖，超过10，000个班级，约920，000人受益。将广东省的金融知识纳入课堂活动，围绕教学目标、规划、实施、保障和评价，形成了较为完整的工作体系，为进一步推进金融知识融入国民教育体系奠定了良好的基础。

4.将金融知识全面纳入国民教育体系，可以从根本上弥补试点工作的不足，形成长效机制。虽然金融知识融入国民教育体系已取得初步成效，但作为一项长期系统的工作，金融知识融入国民教育体系仍存在诸多不足。首先，缺乏统一的国家规划，各省的试点项目都是自下而上进行的。不同的地方有不同的工作标准、工作进度和工作结果。其次，覆盖面不够。以广东省为例。目前，广东省约有15000所中小学，约有1600万中小学生。学校和学生在校园中开展金融知识的比例仍然很低，远远不能满足渴望学习和掌握金融知识的学生的需求。第三，工作保障不够。在教材编写、师资培训、资金保障等方面还存在较大差距，制约了继续实施财政知识融入国民教育体系。还有资源分配不均的问题。越是发达的地区，进入校园的社会金融知识资源就越丰富，而贫困和欠发达地区则间接造成新的教育不公平。第四，教学效果评价机制不足。目前，科学、全面的教育效果评价机制尚未建立，教育效果评价往往只关注一些表面数据，缺乏全面、有效的调查研究。

封面图片来源:照片网

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