全国人大代表周晓强、黄毅建议：加强成渝共建西部金融中心的顶层设计

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今年1月3日，中央财经委员会第六次会议明确提出，要推进成渝地区双城经济圈建设，形成西部高质量发展的重要增长极。在这一重大战略部署下，如何促进相互融合，为成渝地区双城经济圈的建设提供重要支撑，成为关注的重点之一。

《国家商报》记者了解到，今年两会期间，全国人大代表、原中国人民银行成都分行党委书记周、全国人大代表、四川天府银行行长共同提交了《关于加强对成渝合作建设西部金融中心的政策支持和工作指导的建议》(以下简称《建议》)。

充分发挥川渝合作优势，突出特色。《建议》指出，经过十几年的努力，重庆和成都在培育和引进金融机构、深化和拓展金融市场、改善金融基础设施等方面方向一致、水平相当。中西部地区各项主要金融指标均处于领先地位，规模集聚效应逐渐显现。合作建设西部金融中心有坚实的基础。

重庆和成都分别在2007年和2008年明确提出了建设金融中心的目标。截至2019年底，重庆和成都分别有1832家和3000家金融机构和中介服务机构(包括100家和83家银行机构、58家和94家保险机构、288家和347家证券经营机构)。本外币存贷款余额分别为7.66万亿元和7.63万亿元，金融业增加值/地区生产总值为8

在建设区域金融中心的过程中，重庆和成都逐渐形成了各自的特色。重庆在结算金融和国际金融方面积累了丰富的经验。重庆在2009年率先引入惠普进行离岸结算，离岸结算走在中西部地区的前列。成都积极探索和创新农村金融和新型金融。在农村产权改革的基础上，建立了农村金融综合服务平台——农代通，天府金融指数农村金融专项指标连续三年位居全国第一。借助金融技术，我们将构建包括消费金融和绿色金融在内的新型金融生态系统，打造成都金融梦工厂——全球最大的金融技术创新和创业平台。在最新的全球金融中心指数报告中，成都在全球排名第18，在中国排名第6。

虽然两地有建设西部金融中心的良好基础，但缺点也很明显。如缺乏具有区域影响力的金融市场载体，金融要素的市场配置能力不足，辐射带动能力不强；在以往的金融中心建设中，由于缺乏合作和联合规划，存在建设水平低、效率低、同质竞争和资源浪费等问题。

因此，《建议》认为，建设成渝西部金融中心，既要突出共性，又要突出个性，突出特色。成都和重庆建设西部金融中心刻不容缓，需要中央和国务院有关部门给予更具体、更具体的支持和指导。

建议在国家一级发布一份纲领性文件。成都和重庆应该如何共同建设西部金融中心？周、、从加强顶层设计、支持区域金融改革试点、支持金融市场平台的探索和建设、加大货币信贷政策的支持力度和倾斜力度、支持其他政策等五个方面提出了相关建议。

为加强顶层设计，借鉴上海国际金融中心和长三角的经验，国家级出台了《关于支持重庆、成都建设西部金融中心和金融支持成渝地区双城经济圈建设的意见》，作为指导两地建设西部金融中心、服务未来金融领域双城经济圈建设的纲领性文件。同时，中国人民银行牵头，联合各金融监管部门，支持和指导《重庆、成都建设西部金融中心规划(2020-2025)》的编制和实施。从顶层设计和总体规划的角度出发，应明确重庆和成都的地域特色，实现协同建设和协调发展，避免资源竞争和重复建设。

在支持区域金融改革试点方面，加大对成都和重庆申请建立国家区域金融改革试验区的支持力度。进一步支持成都加强农村金融、金融技术和新型金融的改革探索，支持国家金融服务农村振兴试验区尽快在成都落地，支持长江经济带绿色金融改革创新试验区尽快在成都和重庆落地。支持重庆加强结算金融和跨境金融改革，借助中新示范项目、自由贸易区和西部新陆海通道建设，探索建设立足西部、面向东盟的内陆国际金融中心。

支持金融市场平台的探索和建设，支持成渝区域股权市场申请创新业务试点资格，支持成渝打造以私募股权交易和信息服务为核心的西部股权融资综合服务平台。支持在四川交易所和重庆交易所的基础上，在西部建立全国碳交易所，加快探索碳期货交易。支持经国家相关部门批准的西部大数据资产交易所的建立。

加大货币信贷政策支持力度和倾斜力度，支持两地银行提升服务实体经济能力，加强政策引导，支持货币政策工具创新应用模式，支持两地金融管理部门出台专项信贷引导政策。支持和鼓励两地合格法人中小银行发行永久债券等资本补充工具，以及肖伟、双创等特殊金融债券，适当降低永久债券纳入中央银行cbs运营、合格抵押品或保险投资范围的准入条件。

至于其他政策支持，建议促进两地金融基础设施的互联互通和金融资源的自由流动。支持两地加强综合金融平台建设，鼓励金融机构利用平台开展异地授信，加快成渝绿色工程库建设。加强管理指导，适当下放管理权力。赋予两地金融管理部门更大的金融科技试点管理权限，支持其根据需要探索监管沙箱。支持成渝复制和推进上海自由贸易区试点政策，探索资本项目可兑换的有效路径。

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