【要闻】“搁置争议、共同开发”并非权宜之计

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2009年以来，亚太地区出现了一系列动乱和乱局，领土和海洋权益争端日益加剧，各种多边场合出现了严重差异，妨碍了区域政治和经贸合作进程，人们对未来迅速发展方向深表关切，处理问题 但答案其实离我们不远。 那就是邓小平20世纪70年代末提出的“保留争论、共同开发”战术思想重新发现亚太和平与维持快速发展的历史贡献及其长期战术价值。

早在35年前，中国政府就进行了“世界大战可以不用”的战术评价，决心走“改革开放”的道路。 但是，苏联如何处理中苏边界100万陈兵、钓鱼岛、南海、中印边境等一系列争端带来的安全挑战，建设和平稳定的安全环境，成为摆在中国领导人面前的主要任务。 在这种背景下，当时的中国领导人邓小平开始探索处理争端的新途径，提出了“保留争论，进行共同开发”的战术思想。

1978年，中、日进行和平友好条约谈判时，邓小平首次保留钓鱼岛主权的争论，提出双方避免这一局部障碍，顺利达成和平协定。 1982年10月，邓小平会见印度代表团时表示，“中印两国之间的问题并不太大，中国对印度的威胁，印度对中国的威胁，只是一个边界问题”，“如果双方采取合理的方法，边界问题就很容易处理了。 意思是不要部分争论影响两国共同快速发展的大局。 1984年2月，邓小平会见美国代表团时表示，“世界上有很多纷争，必须经常找到处理的途径。 我多年来一直在寻找不使用战争手段而用和平的方法处理这样的问题。 ”。 进而，他提议“这样的问题，从尊重现实出发，必须寻找新的道路来应对”。 “主权暂且不谈，首先可以进行共同开发”邓小平首次确定将“搁置争议”和“共同开发”结合起来，这标志着这一战术思想的正式形成。

1986年6月，邓小平在会见菲律宾副总统兼外长劳雷尔时表示，南沙问题可以暂时搁置，我们为了避免这个问题妨碍与菲律宾和其他国家的友好关系，对“有争议的问题”采取了“和平的方式”，而不是武力 1988年4月，在会见菲律宾总统阿基诺时，他再次重申了这一主张，强调“中菲两国都应该利用和平的环境迅速发展自己的经济”。 前后两次记者招待会上，两位菲律宾领导人积极响应邓小平的主张，为稳定南海局势、深化两国合作奠定了思想基础。

这一思想的形成过程是邓小平提出“保留争端，共同开发”战术思想的初衷是为处理领土争端找到途径，从其具体实践和影响来看，其价值远远超过处理领土争端本身

“保留争论”第一包括两个含义:另一方面不否定争论的客观存在，在处理争论的过程中重复了维护国家主权和利益的大致角度。 另一方面，可以采取灵活的态度，保留争论，承认争论的多、杂、困难，暂时难以处理的部分纷争不会制约国家间关系的迅速发展，也不会导致全面的对抗。 但是，这里所说的“搁置”，并不是字面上简单的搁置，而是放弃处理讨论的努力，而是在比较宽松的时间段内，通过谈判、扩大共识、建立互信，寻求利益的处理方法。 在这里，体现了防止纷争发展成纷争，维护国家利益的重要“纷争管理”思想。

“共同开发”是指在搁置讨论的基础上，共同开发、好处共享、共同快速发展。 这里也包括狭义和广义两个层次。 从狭义层面看，冲突各方在领土和海洋权益冲突地区共同开发资源，实现资源和利益共享，为冲突最终处理创造共同利益基础。 从广义层面来看，要超越资源开发，妥善管理各类分歧，按照“先易后难”扩大大体上经贸、人文、社会和安全合作，实现共同快速发展，为和平处理争端创造条件。 邓小平会见相关国家领导人时强调，不要因局部冲突影响国家整体的外交关系，不要妨碍共同的迅速发展。

这样，“保留争论，共同开发”决不像一些国内外学者解读的那样是解决国家间争端的权利之策，而是顺应时代快速发展趋势的历史选择。 为了积蓄力量，不要等到时机对自己有利后才强制处理问题，而要面向未来，在共同的迅速发展、共同利益扩大、相互依存的过程中，寻找和平处理问题的方法。 这一思想体现了各国老一代领导人的“面向未来，变大变小”的战术智慧和领导人的气魄，是跳出以前流传下来的零和游戏观念，实现共赢的长期战术选择。

众所周知，世界已经成为相互联系、相互依赖的共同体，开放与合作已经成为保障各国稳定和快速发展的根本手段。 在这种背景下，认为世界事务“既不是黑色也不是白色也不是敌人”的方法不合时宜，国家间的“竞争与合作”共存的局面已经成为常态。 由于有冲突和冲突，放弃或拒绝合作的方法显然是有效的。

亚太地区30多年和平快速发展的实践，不仅使“保留争论、共同开发”的战术思想对更有效地管理争端、防止冲突发挥着重要的意义，而且为维护整个亚太地区的和平快速发展发挥了代 从狭义层面来看，经过不懈努力，中国与东盟签订了《南海各方行为宣言》，与越南签订了《中越陆地边界条约》，与印度签订了《关于处理中印边界问题的政治指导大体协议》，比较了地区和平与稳定 这种战术思想最成功的实践莫过于处理中国、俄罗斯和中亚的国家边界问题。 自20世纪80年代后期中苏边界谈判开始以来，中国和俄罗斯、哈、吉、塔等国就边界问题达成协议，有关各方本着相互理解和相互理解、共同快速发展的精神，经过20多年的谈判，终于处理了百年积累的边界问题，

在广义层面上，过去30年来，充满争议和分歧的亚洲，几乎以两位数的经济增长实现了“集体崛起”。 各国政治、经济、文化、科学技术、人员往来日益密切，实现了不同制度、不同文化国家和平共处、共同繁荣的前所未有的良好局面。 这种“保留争论，共同开发”的战术协议，保证了亚太地区的和平、合作、高速发展。 但是，在全世界人民热议“东亚奇迹”时，邓小平这一外交创立忽视了产生“东亚奇迹”的基础作用。

今天，当相关国家在岛上主权归属、海洋计划等问题上争论时，当一些势力为了自己的政治议程，不顾现实条件强行处理问题时，我们冷静下来，探讨“保留争论、共同开发”战术思想的历史价值和现实意义 用和平的方法积极可靠地应对各种分歧和争端，防止部分利益危机，损害、中断亚太地区和平快速发展的历史进程，在实现共同快速发展、扩大共同利益的过程中和平处理争端的方法

(原标题:“争议搁置、共同开发”不是临时的)