【要闻】珠三角探索积分入户：中山市4年入户1万人

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党的十八大报告提出“将努力加快户籍制度改革，实现城市基本公共服务常住人口的全面覆盖”。 改革开放以来，中国城镇化率倍增，人员流动频率加快。 但是，附着在户籍上的差距，特别是大城市和中小城市之间的福利待遇差距，没有根本的变化。 最近，有关部门表示，广东试点入户政策将得到更大范围的推进和广泛的关注。

——编者

对珠三角3000万外来务工人员来说，市民化并不简单到把外来户口转换成价格地户口，也与城市容量、社会保障、城市公共设施及功能补助等方面有关。 如何逐步推进外来务工人员市民化？ 广东珠江三角洲地区被誉为全国率先探索“点入户”制度，突破“外来工当地入户瓶颈”的重要措施。

1城市4年“积分入户”1万人

国庆节连休结束后，中山市流动人口管理事务所上下忙碌。 年度的外来劳动者“积分制入户”、“积分制入学”、“积分制分配保护房”等很多员工马上开始工作。 对他们来说是非常复杂细致的员工。

中山市是全国“点制入户”措施的发源地，也是广东省逐步推进外来劳动者“市民化”的试点。 年1月中山市“流动人口积分制管理方法”开始实施，接受全市165万外来劳动者的“积分制”入户、入学申请，最初计划每年发出3000人的入户指标和相当数量的入学指标，推进外来劳动者的“积分制”。 从2010年开始，入户指标增加到3600，外来劳动者保护室也纳入了“积分制”的范畴。

中山市流管办公室主任陈惠超说，“积分制”的入户政策起源之一是“百佳外来劳动者”的选拔，从2007年开始中山市开始了“外来劳动者入户中山”的探索。 当时，实验用选出“百佳外来劳动者”的方法探讨了外来劳动者入籍的可行性，并介绍了被选为“百佳”的外来劳动者可以加入中山户口。 实施“积分制”后，入户不限于对优秀外来劳动者的奖励，目的是建立公平的户籍机制，用积分排名的方法为外来流动者配置一定数量的入户指标。

记者打开了新修订的《中山流动人口积分制管理方法》，积分制管理系统包括基础积分、追加积分、扣除积分三个部分。 职业资格或专业技术资格的得分，以前只有职业资格或专业技术资格加分，现在公司评定的相当岗位等级技术技能也可以加分。 最初高中学历加15分，大专学历加55分，本科加80分，硕士研究生再加100分，现在又加了高级技术人员、事业部门劳动技术岗位三级、专业技术资格初级加分70分。 技师、事业单位工勤技术岗位二级、专业技术资格中级为90分的高级技师、事业单位工勤技术岗位一级、专业技术资格高级为110分等。 另外，附加点包括紧急人才加50分、义勇加10—50分、个人信用加5分……在指标体系整体向高学历、高技能人才倾斜的扣除点上，违反计划生育政策一次性减少200分……也就是说，外来劳动者在这些方面“记

中山四年度共计给予10765名流动人员入籍中山资格。 目前珠江三角洲9市已经颁布了积分制入户、入学管理办法，其中外来人口庞大的深圳、东莞每年没有积分入户指标的数量限制，其余各市每年处理1800名至3000名入户指标。

对照积分表，想尽一切办法定居

“接到通知时几乎不敢相信。 》谢红芬年通过中山“积分制入户”政策取得中山市户口，是全国“积分制入户”的第一人。 现在想起来的瞬间，她很幸福。

来自广西钦州市灵山县农村的谢红芬毕业于南宁职业技术学院，2000年来广东打工。 她一开始只是抱着“飘”的心情，不希望在异乡得到户口。 但是，谢红芬在中山结婚生孩子后，烦恼持续，儿子不能在中山定居了。 到2004年中山市有“买房定居”的政策，但当时他们夫妇买不起房子。 2007年夫妇筹集首付购买二手房时，中山市的“买房入户”政策已经取消了多年。 儿子到了该上学的年龄，户籍问题依然无法处理，去学校成为一大课题。 中山此时发表了“积分制入户”政策，她怀着试试的心情申请后，以122分顺利入户。

与谢红芬相比，来自湖南常德的暴露红云并不那么幸运，同样是为了孩子读书而燃烧的“入户”愿望，她申请了三次才获得了入户资格。

只有普通中专学历的暴露红云受到积分规则的制约，学历的“短板”使她在“积分制入户”过程中处于不利位置，中山、中专学历的一个职能加上15分的基本点，与本科毕业加上80分相比，这差距如何？ 红云翻阅她所有能加分的证书，详细抠所有能加分的小项，第一次申请积分制入籍登记，最后确认她的积分只有97分，与任何190分高分的“优等生”相比，红云的差距都很大 当时，她认为这样的“积分”制度对普通的“低分”家族没有意义，所以有人向她订购了“技校的学习履历、志愿者参加、志愿者、献血也同样会得到积分”。 她恍然大悟，由此对自己变得更“冷酷”。 她对照积分表中的各项加积分，如果可能的话，她一定要努力。 而且，这一切对于孩子来说，为了避免下一代累在户口上是很重要的。 现在她成了当地社会事业的积极分子，中山市成立了消防志愿者队，她积极参加成为志愿者服务队的队长。 这使揭露红云“要点”的节骨眼变得强硬。 经过3次申请，年，暴露红云终于得到了充分的积分，成功进入了入户中山市。

过程很痛苦，但暴露红云很幸运，积分入户终于可以在户籍方面“开门”，即使这扇门还不怎么打开。

一线城市“重点入户”还很难

是广州市有名的“城中村”猎德，来自四川的汪玲在这里租了一所房子做她的个人工作室。 她依靠中医针灸技术在这个城市巩固了困难的脚跟，但没有户籍，她没有社会保障，也没有资格买房子。 由于广州实行购房和汽车“限购”“限制品牌”政策，作为“灵活就业者”的她无法说明和这个城市的关系，到处都受到限制。 她特别想取得广州市“积分制入户”的资格。

但是广州积分制的入户让她失望了。 广州外来人口规模达到700万，每年达到3000人的入户指标，几年内会成为她那样的“灵活就业者”？

根据第六次全国人口普查的结果，广东省流动人口现在达到3667万，是全国流动人口第一大省，目前广东最大限度每年以“积分制入户”20万计算，不知道完成外来人口的城市化、本土化需要多少年。 从整体上看，目前广东各地“积分制”入户的优势是指标体系充分指向高学历、高技能人才，各地细则给一些普通外来务工者留下了积分制通道，但总体上普通外来务工者是积分制，没有竞争力。 与此相对，珠江三角洲二线城市为一般外来工人的“积分制入户”留下的空之间更大，珠江三角洲以外的一点市的“积分制入户”更缓慢，但这并不是外来者最凝聚的。

在珠江三角洲，经济实力直接决定了“积分值”来处理外来务工人员入户的进展和效果。 中山市估算，每增加一名外国工人，财政每年就多支出1万元，用于新用户的社会保障、公共服务、社会福利等相关支出。 这不包括城市容量增加后城市对各基础设施的投资。 “积分制入户”的推进，不是为了用公开透明的方法处理如何分配有限的公共资源的问题，让很多人有户口而开放的。

广东省社会科学院研究员郑梓架认为，一个城市对公共产品的供给能力总体有限，在各地教育、社会保障、住房等基本公共服务的供给方法依然存在行政区划分割的情况下，户籍改革只能逐渐到来 广东省社会科学院竞争力研究中心主任丁力则认为，下一个珠三角应该逐步改革结合公共服务和户口的模式，摆脱以户口为基准享受公共服务的束缚，外来劳动者也应该平等享受城市的各公共服务和社会福利