【要闻】清华教授解析对公民社会的六大误读

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市民社会是英语civil society的中译词，翻译“市民社会”或“民间社会”。 在哲学、政治经济学、政治学、社会学、法学等行业广泛采用的学术领域，公民社会已经出现在古希腊时代。 西方先哲亚里士多德被认为是这个领域的第一个倡导者。 亚氏以后，西塞罗、阿基纳、摇滚、卢梭、费尔巴哈等人从不同的立场论述了市民社会。 关于黑格尔市民社会留下了很多议论。 马克思在批评继承黑格尔的相关思想的基础上提出了公民社会理论。 葛兰西、哈比马更丰富和迅速地发展了马克思主义公民社会理论。 约翰·基恩还提出和探讨了“社会主义市民社会”的问题。

在漫长的历史发展中，公民社会作为人类社会认识的一个范畴，可以说一直走在时代的前面。 就像领导人类思想和社会进步的火炬，走出希腊城邦激论的淬火，经历了罗马深厚的法律文明、中世纪城市文明、宗教革命和政治变革的洗礼，经历了资产阶级革命和民主--- -共和国政治的历史训练，东西方 唯如此，公民社会成为最容易“泛政治化”的范畴之一。

历史给了我们至少两个启示:第一，市民社会从一开始就是具有现实政治关怀的学术范畴。 无论是古希腊还是黑格尔、马克思、哈比马，这个范畴都有很强的实践性和政治意义。 特别是在资产阶级革命时代，公民社会成为新兴资产阶级战胜封建等级制和农奴制的重要武器。 马克思说，市民社会是“批判的武器”，也是“武器的批判”。 第二，公民社会随着人类思想的进步和实践的迅速发展逐渐成熟，是越来越重要的范畴。 随着历史的发展，公民社会的争论经历了由模糊逐渐明确，由混乱逐渐走向秩序，由分歧逐渐走向共识的过程。 市民社会的外延从最初的城邦到城市，再到整个社会的市民社会的内涵从单纯的“我”扩展到市场经济，向公共行业转移，成为社会公共性的代表。 这个过程表明，对公民社会的认识随着人类的迅速发展和进步，特别是公民社会自身的开展而逐渐深化，逐渐成熟，公民社会越来越成为人类社会自我认识的重要学术范畴。 有必要强调市民社会这个类别本身不包括明显的政治倾向和意识形态属性。 我不能简单地把市民社会理解成政治范畴。 特别是不能让市民社会简单地贴上意识形态的标签“泛政治化”。

理论上的市民社会

关于市民社会存在各种各样的解释，形成了多种理论。 马克思主义公民社会理论由马克思本人提出，经过葛兰西、哈比马等西方马克思主义学者的丰富迅速发展，形成了比较完善的理论体系。 其基本观点是，公民社会是由一定历史条件下的下人与人之间的各种社会组织等交流形式构成的所有社会关系的总和构成市民社会的各种社会组织具有非政府的、非市场的属性，它们是国家系统还是市场系统 这些公共行业具有公共性、民间性、多元性、法定性、开放性和共识性等特征。 2004年，美国学者爱德华兹出版了《公民社会》一书，系统地整理了迄今为止关于公民社会的各种观点和意见分歧，强调了现有公民社会的观点和结社的生态，强调了价值取向，强调了公共行业。 2006年，《中国社会科学》发表俞可平的论文，将公民社会定义为“国家或政府系统以及市场或公司系统以外的所有社会组织或民间关系的总和”、“政府政治行业和市场行业以外的民间公共行业”。

从马克思主义市民社会理论出发，结合爱德华兹和俞可平的上述观点，我把市民社会理解为包括社会组织、社会价值和社会场域三个不同方向的社会现象或社会状态。 这种社会现象或状态普遍存在于现代社会中，成为现代国家的基本结构之一，严重影响一个国家市场体系的迅速发展和政治——行政体系的运作。 具体来说，我定义的市民社会有三个基本方向:一是市民社会组织，即市民在志愿者和自主参与的基础上迅速发展形成的普遍多元化的社会组织形态，和社会组织在迅速发展的各个层面上达成 是共同治疗和可持续快速发展的社会组织生态，从而形成区别于现代国家中的政治——行政体系和市场体系的市民社会组织体系。 其二，是公民的社会价值，即公民自主参与的各种社会活动中表现出的普遍认可的社会价值。 其中包括基于自由、独立、权利意识的公民精神、人们相互信任、互助、包容等社会伦理和规范、社会公平、正义、公益等普遍价值和公共精神。 其三，公民社会的场域，即公民自由出入、平等交流、表达需求、协商对话的舆论空之间，或公共行业。 以这样的公民为主体形成的社会会场区域不是一定的物理空之间，而是与各种观点相互作用的“场所”达成协议而采取集体行动的“区域”。 市民社会的场域具有公共性、开放性、多元性等特点，一方面可以影响公共权力和政策，另一方面可以平衡独裁、强权和资本垄断，而且具有社会资本的丰富、意识形态的传达、文化价值的增进等作用 这三个方向分别从组织、价值和领域三个方面反映了市民社会。 换言之，可以理解为无论是市民社会组织、市民社会价值还是市民社会领域，市民社会都显示了市民社会的不同方向。 从另一个角度来看，市民社会的三个不同方向的表现反映了整体的发育或增长状态。 而且，这三个方向也密切相连，相互作用。

有必要强调市民社会不仅仅是宏观的整体范畴，还有微观和宏观两个不同的层次。 在微观层面上，市民社会基本等同于社会组织，不仅表现为其内部治理结构和外部结社的生态、制度环境等，还表现为这些组织中出现的公益宗旨、公益项目和活动、持续积累和扩大的公益资源 在宏观层面上，市民社会是指，在某个社会中，各种形式的社会组织发展得比较迅速，作为市民的自愿和自主的结社形式容易得到合法的支持，作为市民及其集团的社会表现形式，通过多渠道表现信息、对话、协商、博弈 公民及其集团因社会组织的存在而增加社会资本，公司等营利组织因社会组织的存在而丰富社会责任，党和政府等公共部门因社会组织的存在而提高民主、效率、问责能力，整个社会因社会组织的存在而 这种社会组织的一个个发展带来的社会状态，我称为市民社会。

实践中的市民社会

从20世纪80年代到90年代，中国理论界就公民社会问题展开讨论的重要实践背景之一是随着市场经济的迅速发展、政府体制的改革以及社会整体的变革，基于市场经济，已经出现了独立于国家体系的公民社会 近十年来，随着改革开放的深化和社会主义市场经济的迅速发展，公民自主参与社会经济事务的积极性提高，中国城乡出现了大量的社会组织，在经济社会生活中发挥着越来越重要的作用，公民社会在实践中 当前中国公民社会实践中的迅速发展主要表现在以下三个方面。

第一，市民社会组织发展迅速。 改革开放以来，特别是近十年来，随着市场经济的迅速发展、政府改革的推进和整个社会的变革，许多社会组织相继成立，活跃在经济、政治、社会、文化生活的各个方面。 从数量的增加来看，现在中国在各级民政部门注册的基金会、社会团体和民办非公司单位已经超过50万家，这个数量是2000年的3.3倍。 从实际开展活动的社会组织来看，据我的调查，中国现在各类社会组织的总量估计约相当于民政部门登记的8-10倍。 随着数量的巨大增加，中国社会组织的整体素质、管理结构、内部管理和规范化程度比10多年前有了很大改善。 各种社会组织之间形成的网络系统和结构框架已经初步成形的管理体制改革尚未完成，但社会组织迅速发展的制度环境已经显著改善。 这一切表明我国公民社会呈现出组织这一一贯初步繁荣的局面。

第二，以公益为中心的市民社会价值体系开始了。 随着各类公益事业的迅速发展和公民志愿者活动的开展，以及富裕慈善、公司社会责任和社会公司的探索，中国公民社会正在探索形成以公益为中心的社会价值体系。 近年来，特别是汶川地震以后，我国社会捐赠迅速增加，尽管受到年公共说服力危机的影响，但以公民为主体的个人捐赠、微公益等网络捐赠持续高涨，非公募基金迅速发展。 然后，各种形式的志愿者活动兴起，公司的社会责任在包括民营公司、跨国公司在内的各种市场主体中得到更多的重视，用市场机制处理社会问题，探索实现公益目标的社会公司。 这些表明我国公民社会在价值这方面开始迈出以公益为中心的可喜一步。

第三，以政策倡导为主体的市民社会的场域形成并开始发挥作用。 有些社会组织及其共同行动积极提倡改善公共政策，温州打火机协会成功推进了欧盟的反倾销共同行动，绿家志愿者等30多个环保社会组织反对怒江建设水库引起全社会的关注，促进相关法规和政策的制定 杭州的“市民圆桌会议”、温岭的“民主恳谈会”等，探索建立以城市治理等公共管理为主题的市民协商对话平台。 在网络空之间，近年来迅速发展的it技术带动了微博、微信等网络公共行业的迅速发展，微博问政、网络倡导成为新闻时代最有影响力的公民社会会场区域。

另外，在各级政府大力推进的社会管理创新实践中，重庆巫溪大力快速发展村民互助组织构建和谐交流的“乐与家”，河北肃宁迅速发展党、政、经、社四类组织探索乡村重建的“四个覆盖”，浙江 探索“业主管理”的社区模式，广东顺德探索通过建设社会创新基地培育快速发展的社会组织的新模式，乌坎用对话方法解决了官民冲突，提出了真正村民自治的大胆尝试。 这些表明实践中的社会管理创新也积极促进了市民社会的迅速发展。

总之，我国公民社会已经开始，取得了一定的迅速发展。 实践中还有很多问题和困难，但以公民为主体的社会组织正在迅速发展，公民的社会价值和社会场域也在积极生成和发挥作用，中国改革开放结构中的政治-行政体系、市场体系和公民社会体系共同迅速发展

市民社会的误读

公民社会误读主要有六个方面:一是将公民社会误读为取消党的领导的政治结社二是将市民社会误读为资产阶级和资本主义意识形态三是强调和固化市民社会的阶层性的“精英社会” 五是把市民社会误读为以街头抗议为中心的“暴徒社会”；六是把公民社会误读为西方反华势力进行政治渗透的工具。 这些误读，一部分以论文、专题、评论等形式公开发表，大部分没有公开发表，出现在各种内部报告、文件、会议上。 这是因为展开公开的学术讨论并不容易，但承担着误解舆论和错误决定的作用。 举两个例子简单地分解。

市民社会被认为取消党的领导，不仅是对市民社会的误解，也是缺乏政治自信和制度自信的表现。 公民社会不是政治结社，而是属于党的领导和社会建设和政治领导两个不同层次，加强和改善党的领导，探索公民社会建设，正是近年来许多地方党政府部门推进社会管理创新的重要经验。 在广东深圳、顺德、浙江温州、宁波、重庆巫溪、河北肃宁等多个地方，推进公民社会建设不仅缓和了长期紧张的党群干部关系，而且加强和改善了党的领导。

市民社会被认为是资产阶级和资本主义的意识形态，实际上误读了市民社会的本质属性与政治意识形态和社会形态之间的关系。 市民社会本质上是包含社会组织、社会价值、社会场三个不同方向的社会现象，不是意识形态，也不能代替社会形态。 有资本主义的市民社会，当然也应该是社会主义的市民社会。 市民社会存在于政治——行政体系和市场体系之间，是现代国家的基本框架之一。 我们必须建设现代国家当然包括建设具有现代意义和中国特色的社会主义公民社会。

市民社会毕竟是内生的社会现象。 在我国，公民社会表现出改革开放、随着市场经济和社会变革社会组织的迅速发展、公益事业的兴起和公共行业的作用。 我国公民社会的主体从头到尾都是我国公民，公民社会建设是我国公民在中国共产党的领导下积极探索社会改革和社会建设的过程。 市民社会不是资本主义和资产阶级，马克思经典著作中有很多关于公民社会的论述，这本来可以成为我们今天迅速发展公民社会的理论基点。 但是，有些人抓住了古典作家在特定条件下的特定观点和提法，国际上有些人打着“公民社会”的旗号开展政治渗透的案例，在美国内部的报告中利用“公民社会”进行“和平发展”的论断和策略

总之，公民社会创造了历史悠久的学术范畴，不仅在马克思主义理论中有一席之地，而且在推进我国改革开放和社会主义现代国家建设的过程中，也能散发出时代的光辉。 经济改革在推进我们接受市场经济理念，最终确立社会主义市场经济改革目标的社会改革中，我们也可以批判继承公民社会的范畴，努力构建有中国特色的社会主义公民社会的改革创新目标

(作者是清华大学公共管理学院教授、博导、全国政协委员、中国民主建国会中央常务委员、国家民政部、卫生部特聘专家)

笼子/刘赫美编/石玉