【要闻】怎么直通中南海？

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——暴露中国官方智囊团

进料器

智囊团被称为“影响决定的人”。 家庭共同生产承包经营制度、农村最低生活保障制度……背后有智囊团的身影。 十八届三中全会提出的官邸制的实施、二胎的开放也是智囊团的提案。

从建立社会主义市场经济到推进农村改革，许多重大决定的产生离不开为决策人制定计划的重要力量智囊团。 他们被称为“影响决定的人”。 在第十八届三中全会召开的前夕，国务院快速发展研究中心公开了为这次全会提出的“383”改革方案的总报告全文，受到社会各界的广泛关注和轮流解读。 一位政府高层智囊团说，该报告只是为中央参考提供的众多咨询报告之一。

据统计，中国现有研究机构2500多个，专职研究者3.5万人，员工27万人。 其中，以政策研究为核心、直接或间接为政府服务的“智囊团型”研究机构达到2000家。 这种“智囊团型”的研究机构可以分为三类:官方智囊团、大学系统智囊团和民间智囊团。

近年来，中国智囊团在政府决策过程中发挥着越来越大的影响。 今年4月，习近平对中国特色智囊团的建设提出了重要指示，提出要把智囊团的迅速发展提高到国家战术的高度，建设“中国特色新型智囊团”。 确定了第十八届三中全会审议通过的《中国共产党中央关于全面深化改革的几个重大问题的决定》，提出“加强中国特色新型智囊团建设，建立健全的决策咨询制度”。

智囊团，在英语中也被称为“智囊团”，也就是智囊团机构也被称为“思想库”。 由专家组成的多学科的、决策者为解决社会、经济、科学技术、军事、外交等各方面问题制定计划，提供最佳理论、战略、做法、思想等公共研究机构是影响政府决策和社会快速发展的重要力量

智囊团前传:绝世双骄

据统计，中国现有研究机构2500多个，专职研究者3.5万人，员工27万人。 其中，以政策研究为核心、直接或间接为政府服务的“智囊团型”研究机构达到2000家。 这种“智囊团型”的研究机构可以分为三类:官方智囊团、大学系统智囊团和民间智囊团。

上述三个智囊团中，中国的官方智囊团多以报告和内参的方法提出，其影响经常出现在党代表大会报告、中央全会相关会议、五年计划和政府业务报告的形式，这些文件往往是一段时间的纲领文件。 由于体制内生存模式及其作用的重要性，官方智囊团比高校智囊团和民间智囊团更具有神秘色彩。

改革开放初期，旧的决定模式受到挑战

中央需要制定很多改革方案，召集各部委的人才，不定期去中南海讨论研究，然后逐渐成立研究机构。 那时，中央农村政策研究室和体制改革研究所曾经是官方智囊团中的“绝代双傲慢”。

从1982年到1986年，中央连续五年发行关于农业问题的《一号文件》，其中中央农村政策研究室发挥了重大作用，是家庭联产承包经营制度的直接推动者。

体制改革研究所是改革的“参谋机构”，负责设计改革的整体方案，起草体制改革计划，是20世纪80年代最有影响力的“思想库”。 中央银行行长周小川曾经担任体改所副所长，著名经济学家张维迎也在体改所工作。

智囊团:七大门派各有所长

在官方智囊团中，中央政策研究室是中国共产党最高智囊团机构，中央党校和社会科学院经常参与党代表大会报告的起草，国研中心、发改委宏观经济研究院是国务院的经济智囊团，国务院研究室也经常重大

中央政策研究室是中国共产党中央直属机关，为中央政治局研究政治理论、政策及草案文件。

中央党校是党的哲学社会科学研究机构。 党的十一届三中全会前后，胡耀邦在中央党校工作期间，中央党校对推进著名真理标准问题的大讨论，恢复党事实上的求是思想路线，实现全党工作要点的转移发挥了重要作用。

1992年6月9日，当时的中共中央总书记江泽民去中央党校报告了市场经济新体制的建立，并论述了当时的市场经济是姓社还是姓资等重大问题。 后来的党大会

以前，最高领导人需要去中央党校“刮风”。

除了政策研究外，官方智囊团还承担着文件草案的任务。 中央政策研究室为中央政治局草拟文件，中央党校和社会科学院经常参与党代表会报告的起草。

国务院重大政策制定的前夕，经常在国家行政学院召开省部级研讨会。 国家行政学院和国务院快速发展研究中心是“一政一”的两个国务院智囊团。 向第十八届三中全会提出“383”改革方案的是国务院快速发展研究中心。

宏观经济研究院直接参与被称为“小国务院”的发展改革委员会的政策研究和制定。 例如，提出了以公有制为主体的社会主义市场经济体制的基本特征。 国务院研究室负责起草政府的业务报告。

除上述七大智囊团外，官方智囊团还包括中央编译局、国务院参事室、中国科学院、中国工程院、军事科学院、国防大学等。

怎么把报告送到最上层？

一般来说，官方智囊团可以通过内部参照或发送物直接传播意见的建议。

政府部门不仅传播意见的渠道畅通，而且可以比较及时地得到高层的反馈。 根据国务院快速发展研究中心官网提供的数字，年中心提交了各类研究报告572篇，党中央、国务院领导对其中145篇报告指示271份。

相比之下，民间智囊团的声音并不那么容易反映在决策层。 中国(海南)改革快速发展研究院(以下称为“中改院”)院长延迟林认为，通过与媒体合作，可以向相关部委和领导提出一点建议。

另一个方法是举办高水平的研讨会，民间智囊团的社会影响也大大扩大，对决定的影响很大。

以中改院日前召开的“新兴经济体经济政策论坛”为例，除了来自四川、云南等25个省市地方决策部门的代表外，还有商务部、外交部等中央部委的代表。 会议上，中外多个智囊团学者对包括中国在内的新兴经济体变革、市场化改革等发表了意见，许多与会者取得了很大成果。

报告的

“包装

“非常重要

为了更好地“推销”，不仅是渠道，报告的包装也非常重要。 向指导者提出的版本和课题组形成的报告原文往往各不相同，但仔细改写专业研究者的字，成文更加精练，易懂而有魅力。 参与“包装”的智囊团成员说:“和记者写文案一样，必须重视“倒金字塔”的结构和信息要素，使领导有阅读欲望。”

例如，做标题是一门学问。 这个人说:“‘现在的经济风险和应对’比‘现在的经济形势和应对’更能发挥领导的乐趣。”

为了便于上级领导阅览，投递的报告书字体比较大，“通常规范是办公室软件的‘小三’数字”。

智囊团专家必须用更简洁易懂的形式表达自己的建议，以便更快地被接受。 “必须让有关部门马上理解你的意思。 》国家行政学院政治学教育研究部主任刘峰说:“自己感觉很好，但不知道上面在说什么，中间阶段被刷了。”

关于政策建议的采纳率，智囊团相关人员认为:“最重要的还是选题，要看选题现在是否足够重要，能否应对现在的第一矛盾和风险。”

智囊团的“兴奋”

在一次座谈会上，迟福林给时任国务院总理温家宝讲了故事。 那是去农村的调查，迟福林看见老人只有一条腿，家里还有一个老太太卧床不起。 他问乡镇干部这样的家庭能不能得到补助，得到了三个月索取5元的回答。 ”我对首相说。 听到这个我很难过。 农村应该尽快建立最低救济制度”。

2006年，迟福林参加温家宝总理主持的“十一五”计划座谈会时，再次提到了农村救济制度的问题。 当时的计划中写道，在“十二五”期间国家鼓励在有条件的地区实施农村最低救济制度。 迟福林认为“十一五”晚期应该在全国范围内建立这个制度。

第二年，国务院发布了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，比原计划提前了四五年。 “我们很高兴。 不管我们提出的建议是否起作用，我们的建议与中央的决定一致。 ”。 迟福林说。

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