【要闻】李克强：对市场主体来说“法无禁止即可为”

本篇文章6546字，读完约16分钟

这次国务院廉政工作会议的首要任务是认真学习习近平总书记在第十八届中央纪委第三次全会上的重要演说精神，落实中央纪委第三次全会关于反腐支持廉洁的部署，总结政府这方面的工作，进一步确定今年的要点任务

年政府系统的反对腐败运动取得了新的效果

去年是这次政府职务的第一年，我们以建设廉政为重要目标，深化对腐败的支持，改革政治风，抓住源头，加强监督，严正政纪，肃清贪污，取得了重要进展。

一是改善政风推进廉政建设。 近年来，我们把政治风建设放在突出的位置，认真执行中央八项规定，严格执行国务院《约法三章》，深入开展党的群众路线教育实践活动，着力处理群众强烈的“四风”问题。 停止新建政府性楼堂馆所，整理超标办公室，将中央国家机关的通常支出减少5%，会议费用比上年减少52%，“三公”的经费支出减少35%。 大幅压缩政府举办的典礼、体育、文艺类活动，将全国综合体育大会从10减少到6，节俭地召开了第12届全运会。 这些措施和结果表明了我们的决心，对转变政风和政府廉政发挥了重要的促进作用，得到了人民群众的积极评价。

二是深化改革促进源头腐败。 我们把简单的政治解放权作为深化改革的“顶级炮”。 这也是减少权力借贷、防止腐败的“从釜底抽薪”政策。 然后，通过深化改革，进一步健全制约权力运行的机制。 去年，国务院部门取消了334项行政审批等事项，地方政府也扩大了简单的政治开放权。 我们还深化了投资体制改革，政府批准了投资项目目录，将中央批准的项目数量减少了60%。 推进工商登记制度改革，把登记资本从实缴制变更为认识制。 这些措施不仅激发了市场活力和经济快速发展的内生动力，而且在我们承受经济下行压力、促进经济稳定中成为良好方向的关键把戏，腐败发生的风险也从源头上降低了。

三是以加强监督规范的权利运行。 管理权力，看钱是防止腐败的关键。 我们要求发挥尖兵和剑在审计反腐败支持廉中的作用，对财政资金的采用进行全过程、各方面的跟踪审计，用“火眼金眼”发现问题。 去年，审计机关移送的违纪案件线索2000多条，财政增收节支出和恢复损失4000多亿元。 特别是审计一点国家扶贫开发事业的要点县，发现很多问题，既有虚报欺诈的，也有挪用的，有点问题令人瞠目结舌，警醒。 这证明了公共资金的采用，特别是涉及千户的民生资金的采用有脆弱性。 反腐败支持廉小看大，更何况这不是小事。 有关部门调查了这些问题，改进了管理方法。 我们以政务公开为重要监督措施，重点推进财政预算结算公开，同时公开中央本级“三公”经费预算和部门预算，31个省(区、市)的所有公开省级预算结算和省级部门预算，使人民群众监督政府，更规范权力运行

四、以执法责任说明律政，促廉。 严格政纪，加强责任追究，是严格治理政治的重要手段。 监察机关严厉调查了违反纪律的事件，惩罚了腐败分子。 去年全国有4万多名公务员受到政纪处分，其中1万多名被辞退公职。 加强安全生产、环境保护、食品药品安全等行业失业的责任追究，特别向在重大生产安全事故中负责的6名省级领导干部负责说明。 认真调查和纠正了土地拆迁、教育、医疗、公路收钱、保障性住房等行业的不正当风气，维护了人民群众的切身利益。

近年来，政府系统腐败支持廉建设取得了明显成效，并要冷静地看待存在的问题和不足，第一:简政放权还没有到位，有点行业腐败问题依然频发。 有点地方，部门政纪意识淡薄，不能有命令，有禁止。 在执行八项规定和《约法三章》方面，尽管党中央、国务院三令五申，但有不执行或违反纪律的现象。 这证明政府系统廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂，长期以来是艰巨的任务，必须抓紧。

二、年政府腐败支持廉事业的要点任务

腐败支持廉是我们必须经常牢牢抓住的重大政治任务，需要命令，需要禁止，需要腐败，需要腐败，需要贪污。 各级政府深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，把中央关于腐败支持廉的部署和要求贯彻到政府职工全方位、各环节，不断抓住政治风气，深化改革，促进腐败支持廉，建立长期机制，从具体事件出发

(一)继续严格执行八项规定和《约法三章》。 这项事业已经有了良好的开端，能否继续下去，不是一阵风，社会上也有疑问。 在此期间，中国经营国停止了政府性大楼堂馆的建设，为整理办公室情况进行了特别审计，发现地方和部门没有执行，真的没有被捕，呆板，撒谎。 八项规定和《约法三章》必须严格执行。 这是“高压线”，而且要确保“高压线”畅通，谁也碰不到，谁碰也解决谁。 我们必须言必信，行必果。

政风建设要重视处理突出问题。 各级政府和部门必须继续坚定执行去年部署的任务对于今年的新要求尽快提出具体措施，使之有范围，有落地声。 特别是要进一步严格执行《约法三章》。 这不仅是节约支出、提高性能的硬性约束，也是改变政治风气、建设廉洁政府的重要把手。 公款只能用于公务。 政府质朴，可以释放越来越多的资金改善民生，迅速发展公共事业。 政府性楼堂馆所中止新建或改建，违反规定的，无论以什么名义都要向负责人认真解决。 地方政府机关改革要强调职能转变，严格管理机关编制和人员，确保这两个方面“不突破”。 确实需要加强的机构也要通过改革来处理挖掘剂，总量不能突破。 继续严格控制“三公”的经费和会议费用，不增加。 公务招待要严格执行相关规定，公务宴会要严格控制标准。 都是具体的事件，但细节可以看到大观。 政府一定要提倡节俭治疗奢侈，古人说，看以前的贤国和国家，勤俭败北是奢侈的。

(二)进一步的行政解放权。 政府管理过多，直接参与微观经济活动，影响市场在资源配置中发挥决定性作用，不仅增加交易价格，而且容易引起腐败。 要迅速发展经济，必须通过简单的政治解放权赋予活力，增加动力对腐败的支持是廉洁的，必须通过简单的政治解放权加强源头管理。

今年简政放权的力量不能减少，要进一步取消行政审查的部分事项，越来越多，更快释放改革红利，更有效地抑制权力租赁。 要取消委托批准，不仅数量，质量也很重要，什么样的金含量高，有用，必须把真正激发市场活力的东西直接投入市场，投入公司。 特别要决心把投资项目的批准降到最低，同时减少和规范投资项目的预先批准。 搞市场经济，谁投资谁承担风险，大部分投资决定都应该放在市场主体上。 另外，必须全面整理和保存取消非行政许可批准的事项时，也必须依法处理，根据行政许可法的要求，经过严格的论证和规范程序，调整为行政许可。 今后不能进行非行政许可审查。 增加公民、法人和其他组织义务和责任的事项必须通过法定程序以法定形式设定。

关于现在保存的批准事项，发表目录清单，听取基层和大众的意见。 什么样的反映多，意见大，不利于调动市场活力还是必须继续取消下放？ 除清单以外，均不得实施行政批准，不得违反新建批准事项。 实际上，这也在探索“负面清单”管理模式。 也就是说，对于市场主体，“必须被法律禁止”。 对政府来说是“法律的未经许可”。

必须减少事前批准，建立事后监督管理。 我继续强调放下结合，建设公平竞争的市场环境，创新监督管理方法，确立科学监督管理的规则和做法。 现在的问题是，监督管理还不够充分，没有完全形成公平的市场秩序，没有着力侵犯知识产权，拐卖假冒伪劣商品和坑，因此遵守法律诚实经营的公司，价格相对较高，这是不公平的。 然后监督管理随意性很大，有问题就进行“突击”监督管理，进行“大检查”。 因此，完全和创新监督管理必须重视规则、重机制，特别是建立健全的科学提取机制、责任追踪制度，规范自由裁量权，防止缺位和选择性监督管理，堵住缝隙和漏洞。 这不仅能使监督管理更有效率和公平，而且能更有效地抑制腐败。

(三)加强反腐倡廉基础制度建设。 用制度防止腐败更具有稳定性、长期性和根本性。 要读制度管理权、管理金钱、约束权力的“橡皮咒”，形成腐败也不能腐败的比较有效的机制。

今年要抓住要点，在容易发生腐败的行业，先完善制度。 要把工程建设项目招标、政府采购、国有土地采购权和矿业权出让等公共资源交易纳入规范化、法制化的轨道，领导干部不能介入。 我们去年建立了不动产统一登记制度，但真的完全了，还有一个过程。 今年要推进相关法规的“立、改、废”。 进一步建立健全转移支付管理制度，确定项目的设立、资金分配、招聘管理、业绩评价、新闻公开等。 现在特别转移支付项目很繁杂，“跑部钱进”一词已经来源，我们必须整理、合并、规范化转移支付，今年的特别转移支付项目数必须减少1/3左右。 中央有关部门已经制定了方案，地方政府也要采取完全的管理方法，使转移支付资金不要碎片化，而要真正用于刀刃。 对保存的特别转移支付项目建立定期的判断和退出机制。 完善现金、票据管理制度，进一步健全洗钱机制，防止任何非法资金无处藏身。

(四)严格公共资金的管理和监督。 反对腐败需要管理权和管理费。 今年要把加强财经纪律作为反腐败支持廉的一个重点，严肃财政纲纪，整顿财经秩序。 把政府的所有收支纳入预算管理，加强预算审查，严格预算调整，防止超过预算支出，把收入变成一个“篮子”，把预算变成一个“盘子”，把支出变成一个“口”。 严格执行财税法律法规和规章制度。 今年必须整理规范地方招商提出的税收、土地等优惠政策。

要进一步加强国库资金管理，建立财政结转、聘用金定期整理制度，提高资金录用绩效。 去年财政收入增长率放缓，中央财政收入一度负增长，地方财政收入增长率也下降到了一位数以内，但审计部门的提取显示，有些专业资金已经沉淀多年。 一方面各方谈论资金紧张，另一方面有资金沉淀，有偶像，而且数量很多。 我们必须采取比较有效的措施，充分利用库存，搞好增量，提高理财能力，充分利用金钱。 要严格会计制度，为公共资金安装“安全锁”、“防盗门”，防止侵占、挪用、浪费。 必须继续对“小金库”进行特别管理，坚决封锁滥用公共资金的黑洞和后门。

审计是管理金钱和花钱的利器。 只要有公共资金，到处都需要审计。 从今年开始，对所有公共资金、国有资产、国有资源，要实现审计监督的全展望，不要留下死角，不要留下死角。 审计的每个项目、资金，任何怀疑都不能放过。 今年选择一点点行业进行全面审计。 在保障性安居工程方面，我们可以说很难集中精力，投入很多钱，做很多工作，但是有相当多的资金沉淀在那里，还没有用于正点。 审计问题暴露，调查腐败，改善管理，有利于规范市场秩序，促进社会公正，保障和改善民生。 另外，我们必须对农业、教育、科学技术、公共卫生等民生和社会事业投资更多，加强审计监督，保证钱不会被滥用，使用更有效。 审计要强硬，结果要公开，对违法违纪事件要避免、不萎缩、不手软、坚决深入调查、仔细检查。 这不仅是防止腐败的重要措施，对稳定增长、民生，充分利用资金，提高效率也有直接作用。

(五)深入推进政务公开。 政务公开是接受监督最有效的方法。 去年，我们下了很大的决心，明确了全国政府性债务的底蕴，在此期间，将中央和地方的债务状况全部事实上公开，明确了家底。 就这样，让各方看到我们说债务控制是有根据的。 国际社会也认为中国政府性债务是透明的，敢于公开，是诚实、自信的表现。 这表明政务公开程度透明，政府有公共说服力。

公开也是最有力的反腐败措施。 今年必须在公开预算结算后再前进。 政府预算和结算要向支出功能分类公开所有项目级科目，部门预算和结算要向基本支出和项目支出逐步公开，特别转移支付预算要向具体项目公开，所有财政资金安排的“三公”经费要详细公开。 决不是小事，而是推进经济体制改革的重要措施，也是财税体制改革的“马前死”。 财政是庶政之母，公开财政资金的来源和录用去向是政府应尽的责任。 目前还没有采取预算的硬件制约上的措施，但一发生事件，任意性也很大。 政府付钱，有潜力如何提高效率，如何符合经济快速发展的规律，更好地改善民生，还能挖。 另外，关于与大众利益密切相关的食品药品安全、保障室的分配、医疗服务的进款、大学的招生、国有企业的事业者的招聘等，也必须明确地公示。

(六)严肃的行政纪律。 我们的行政体制要实行中央统一领导、地方等级管理，部门也要各自负责。 对于中央的大政方针，各地区各部门要统一步伐，不折不扣地执行。 去年以来，国务院颁布的一系列促进改革、调整结构、转变方法的政策措施，总体看执行情况较好，也有“中梗阻”现象。 少数地方和部门有政策，下面有对策，各取所需就做有利的，不利的就拖。 对于中央重大改革快速发展决定的执行情况，有关部门要制定具体的审计计划，加大审计力度，着力落实政策“最后公里”问题。 政策不执行，等于没出息。 没有执行力，对自己做的事，必须承担严格的问责，确保政令。

各级政府职工都要增强法治观念，率先遵守纪律，依法严格行政，模范地执行中央各项方针政策。 人民政府的权力本质是责任，底色是为了人民，为人民尽责，立规矩，画红线，拉杆子，是对各级干部的最低要求。 各级干部要学会在制约下工作，习性要在监督下干事，压力成为人民谋利的动力。 我们既然选择为公共服务，就要把人民的利益放在最高的位置。 对我们个人来说，做的不仅是内疚，也是荣誉，社会也承认。 要大力整顿不作为、慢行、乱为、庸懒的机关病。 我们需要在推进改革和做的过程中进行一些考试。 考试可能也错了。 如果错了就马上改正。 这都需要在工作中探索。 当然，不要犯方向错误。 所以，廉政和勤政是问题的两个方面，如果不能勤政，拿着俸禄不干事也可以说是腐败现象。 要坚决克服组织松弛、纪律松弛等问题，树立廉洁奉公、务实高效的政府形象。

三、廉政建设和切实落实反腐败要求

对腐败的支持需要毅力和毅力。 我们必须以更坚决的态度、更有力的措施，严厉逮捕廉政事业的执行、执行和重新执行。

首先，领导干部和领导机关要表现出表率。 建设廉政，加强政风建设，国务院要带头，各级领导机关，特别是领导干部要从自己做起，要纠正自己才能纠正人。 其身份，不命令而进行。 其身不正，但不服从命令。 领导干部要严格遵守各项规定，勤奋廉政，廉洁自律，任何情况下都要稳定心神，管理行为，遵守清白，要求别人做到的自己先做，要求别人不做的自己绝对不做。 不仅要好好管理自己，还要加强对亲属和身边员工的制约，决不允许特权特例。

第二，要严格实行党风廉政建设责任制。 各级政府和国务院各部门党组(党委)应该切实承担党风廉政建设的主体责任，以党风廉政建设和反腐败事业为政治责任，履行保卫国土的责任。 各部门党政高层不抓住党风廉政建设是重大失业意识，要把廉政建设的要求体现在业务工作和管理上，重要事业要亲自部署，重大问题要亲自听说，要点任务要亲自监督。 班子的其他成员要对职责范围内的党风廉政建设切实负责，落实“一冈双责任”，抓好工作，有团队。 各部门纪检组、纪委必须认真承担监督责任。 加强责任追究，实行“一件双重检查”，缺乏领导能力，疏于监督管理，发生重大违纪问题和腐败事件时，同样要认真追究责任。

第三，必须认真调查腐败事件。 处罚是支持腐败廉的“撒手锇”。 经常保持惩治腐败的高压态势，认真调查重要行业、重要环节和群众周围发生的腐败事件，坚决整顿损害群众切身利益的不正当风气，对腐败分子“零容忍”，无论与谁有关，调查到底，决不姑息。

第四，必须切实实现勤奋。 政府员工经常牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以坚强的事业心和责任感，为人民群众做事实，把工作做好。 要经常保持上进心的精神状态，勤奋诚实，认真努力，无私奉献。 我们所说的无私奉献，实际上是要求人民的利益，优先于职场要求，以身作则。 基层政府及其职工是为群众和社会服务的基础力量，在推进改革快速发展中，需要注意支持基层，加强基层，为基层干部的职工和生活提供切实的保障。 我前面提到的《约法三章》中节约的钱和活跃的沉淀资金，重要的招聘方向是基层，让基层维持市场公平秩序，监督管理不法行为，改善民生，提供公共服务有越来越多的手段和条件。

政府对腐败的支持廉洁，任务艰巨，责任重大。 让我们密切团结以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓创新，扎实从事，推进廉政建设和反腐败事业，不断取得新的效果。