【要闻】政协委员:长江污染近600公里 含300余种有毒物

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“现在，国家正在研究制定《水污染防止行动计划》，这是非常重要、非常有意义的大事。 》全国政治协商委员、中国科学院南京分院院长周健民对21世纪经济报道记者说，“我个人特别关注大江大河的管理，特别是长江的管理。 ”。

管理、利用和保护长江不仅关系到长江流域4亿人民的福利所系，也关系到全国经济社会持续快速发展的大局。 但是，长江现在陷入了对未来透明的恶性循环。

周先生认为，现在能管理长江的部门有10多个，之后沿河有数十个政府，需要进行大量的协调工作。 因此，长江流域需要强大的机构。

化工围江

《21世纪》:关于长江环境风险，争论较多的是沿江化工公司带来的污染风险。

周健民:据统计，中国长江沿岸约有40万家化工公司，此外还分布着五大钢铁基地、七大炼油厂、上海、南京、仪征等石油化工基地。 大量的石油和化工生产力集聚在长江沿岸，随着各种类型的化工园区的建立，港口码头、储罐、化工项目蜂拥而至，长江流域的一点江段岸线基本上被化工项目占领。

近两年，江浙省扩大了化工公司的管理，有点长江中上游省市的地方官员有关停公司的名单，频繁地去江浙省招商，希望“招聘并把它拉出来”。

《21世纪》:除了沿江化工公司带来的环境风险外，在江上运输危险品随时都有可能引起污染。

周健民:水上危险品运输增加了长江水污染风险的不明确性。 江苏南通海事局资料显示，2003年以来，南通管区长江水域危险货物吞吐量已经连续8年超过数千万吨，每天约有30万吨越境危险货物，品种达103种，其中《国际船舶污染防治公约》规定 即使不溶于水或微溶解，其中比重大于1的也沉入水底，现在几乎没有比较有效的处理，比重小于1的也可以用围堵油等包围，但只能部分回收。

长江形成了近600公里的岸边污染带

《21世纪》:长江沿线有这么多化工公司，其建设的污水解决工厂运行情况怎么样？

周健民:长江沿岸建设了相当多的污水解决场，但由于国家付出了绝大多数费用，很多地方不顾现实情况，拼命扩大污水解决场的规模。 建设后，驾驶经费由污水解决厂自行支出。 因为这个很多污水解决场建设后也没有运行，或者半开半停，维持正常运行的也只是1/3。

《21世纪》:这会严重影响长江水质吗？

周健民:长江水资源状况越来越差。 数据显示，长江水质恶化趋势非常明显。 根据近年的调查，长江已经形成了近600公里的岸边污染带，其中含有300种有毒污染物质。 据长江流域水资源保护局统计，2007年长江流域废水排放量突破300亿吨，每年向长江排放相当于一条黄河水量的污水。 根据国家环境保护部环境统计年报，长江可接受的废水量每年在全国七大流域位居首位。 2008年，长江接收的废水量约占全国的4成。 中国科学院南京地理和湖研究所在《长江保护与快速发展报告》中说，仅2009年排放到长江的工业废水就达到了221亿吨。

三峡库区的水质也日益恶化。 三峡水库建成以来，库区次级河流受干流水位顶托的影响，凝水段水流缓慢，“流水防腐”效果丧失后，面源污染中的氮磷大量聚集到回水域，遇到合适的光和温度，自养型藻类等水生生物大量生长，

《21世纪》:长江有这么多环境风险，长江的管理体制有那些问题吗？

周健民:长江要开展管理，首先要弄清整个流域的真相。 但是，由于城市太多，事业的难度会增加。 因此，至今为止，不管长江的环境容量是多少政府官员还是专家，都无法给出比较客观正确的答案。 近年来，国家对高能源、高污染公司制定了关、停、并、周转和期限管理的制度，长江沿岸各地的环境保护部门也加大了打击力度，但地方政府各为政治，在全流域取得显著效果并不容易。 长江污染治理迄今为止，没有根本转变局面。

《21世纪》:关于改善的长江管理体制有那些建议吗？

周健民:长江流域的保护和可持续快速发展，总体上进行大系统工程，上升到国家战术高度来考虑。 在调查研究的基础上，制定长江流域总体规划，在此计划下全面重建长江流域总体管理体制。

我认为长江流域需要强大的机构。 现在能管理长江的部门有十几个，之后沿江有几十个政府，需要进行大量的协调工作。 因此，长江流域需要强大的机构。 因此，一是建立流域管理和行政区域管理相结合的新体制，决定流域管理机构的宏观管理功能和直接管理功能二是建立流域管理和区域管理相结合的行政新关系三、为流域管理机构建立必要的权威 例如流域机构政策法规功能的确立、环境影响评价功能的确立、责任权或初审责任的承认、立项管理、资金管理等。

建议加快制定《长江法》

《21世纪》:长江流域管理涉及多个部门、多个省的利益，如何比较有效地调整这些利益？

周健民:长江流域管理需要借鉴国际经验，处理上下游之间的关系，避免进入下游管理、上游污染的“死胡同”，关键还是要以利益关系调整。 光靠“用力、惩罚”，不能只推进教育，根本处理问题。 中国沿江上下游城市能否通过调整利益关系，形成密切合作是管理长江非常重要的一环。

长江管理开发和流域水资源的统一管理涉及19个省、自治区、直辖市和环境保护、林业、国土、交通、电力、水利等多个部门，上、中、下游情况不同，地方和部门利益关系复杂，制定专业法律统一调整， 《长江法》应该是实施流域统一管理的综合基本法律，其第一份副本基本上是明确长江管理的相关主体及其责任权利关系的地表水和地下水统一管理、水量和水质统一管理、取水用水和污水排放统一管理的 对土保、水政、水文、河道、堤防、边滩、蓄滞洪区等方面的管理确定规定，特别是对长江控制性水工程进行投资、建设、运行以及长江流域的水污染、环境保护。 将《长江法》和《水法》(修订)、《防洪法》等法规配套，作为长江综合管理的第一法律依据。

(原标题:“长江要用强大的机构管理”