非银支付机构将缩减为255家 “严监管”成行业新常态

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每个记者朱丹丹每个编辑姚

近两年来，随着监管力度的加大，中国支付清算行业的发展备受关注。

4月26日，中国支付清算协会发布了《中国支付清算行业运行报告(2017)》(以下简称《报告》)。2016年，全国非现金支付服务总量为3687.24万亿元，同比增长6.91%；其中，票据业务持续下滑。去年，中国票据业务总量为187.79万亿元，同比下降21.17%。

谈到银行卡，中国支付清算协会副秘书长王素珍在《报告》新闻发布会上承认，随着银行卡普及率的不断提高，银行卡消费增速连续三年快速下降，现金支取业务甚至出现负增长。一方面是由于银行卡大规模消费交易的资金增长不足，另一方面，以条形码支付为代表的非现金支付工具的迅速普及影响了银行卡的直接消费，尤其是现金支付。

数据显示，2016年，全国共兑现银行卡179.98亿张，金额65.5万亿元，同比分别下降2.3%和10.46%。

报告显示，由于取消、主动申请取消、不续展、合并等因素，调整后非银行支付机构数量将减少至255家。

此外，王素珍表示，严格监管仍将成为未来支付行业的新常态。

票据业务的风险形式依然严峻

随着全球经济增长继续呈现温和复苏趋势，支付行业保持快速增长。

《报告》显示，2016年，全国共办理非现金支付业务1251.11亿笔，总额3687.24万亿元，同比分别增长32.64%和6.91%。

中国支付清算行业发展迅速，业务增量居世界首位。根据王素珍的分析，从主要支付子行业的角度来看，中国和全世界一样，显示出银行卡支付的主导地位，而账单支付下降，移动支付成为新的增长点。

数据显示，2016年，中国有2.93亿票据业务，总额为187.79万亿元，分别下降29.64%和21.17%。

2016年，票据业务同比下降幅度加大。支票、实际结算商业汇票、银行汇票和本票的整体业务量呈下降趋势，实际结算商业汇票的业务量八年来首次出现下降。上述“报告”指出。

《国家商报》记者注意到，过去一年，由于经济增长下滑、长期刺激政策带来的高杠杆率、金融机构稳健性下降等因素，票据市场风险事件频发。

对此，《报告》指出，2016年票据发行数量首次出现负增长，交易价差继续收窄，票据业务风险形势依然严峻；企业资金链脆弱，票据业务信用风险上升，空银行风险防范难度加大；操作风险、道德风险和跨市场风险交织在一起，为票据欺诈提供了温床，重大案件频发。

然而，去年底，全国统一的票据交易平台——上海证券交易所正式开业。

全国票据交易所的建立，使票据业务进入了一个新的发展阶段。据报道。

清理了239家非法从事支付业务的机构

总体而言，2016年支付市场监管将更加严格，严格监管仍将成为未来支付行业的常态。王素珍指出。

与此同时，国家商报记者了解到，在过去的一年里，监管当局出台了一些政策，包括建立个人银行账户分类管理机制；创新非银行支付机构分类监管体系，建立客户储备资金集中存管机制；开展专项整治活动，严厉打击支付市场违规行为。

2016年，出台了许多实质性措施，有效遏制市场主体利益引发的无序竞争、恶性竞争和不正当竞争。据报道。

根据报告分析，针对行业快速发展中暴露出的过度竞争、消费者信息泄露、公积金风险等市场混乱和违法行为，应落实加强支付监管、防范支付风险的理念，持续加强监管，保持高压态势，规范经营行为，化解处置风险，淘汰违规企业，有效应对未来行业结构变化和支付业务创新带来的挑战。

数据显示，截至2017年1月，央行共清理了239家非法从事支付业务的机构，处罚了13家违反客户准备金相关规定的支付机构，吊销了3家机构的营业执照。

值得注意的是，除了发行政策，央行还不断优化许可证管理，并通过许可证更新提高非银行支付服务的合规性。

事实上，从2011年5月3日至2015年3月26日，央行分8批发放了270份支付业务许可证，此后央行没有再发放支付许可证。

根据五年续期期限，首批持牌机构将于2016年接受续期。

由于取消、主动申请取消、不续展和合并，调整后非银行支付机构数量将减少至255家。据报道。

据报道，2016年，央行分三批完成了92家机构支付业务牌照的换发，调整了18家机构的业务范围，合并了10家机构，拒绝换发1家机构。第四批将延期的95家支付机构中，有10多家因不同原因受到处罚，3家因挪用储备资金被央行集中通报。

日前，央行法务部的一位人士也表示，第三方支付机构有巨额资金存款，容易被挪用用于投资，影响客户资金结算的安全性。一旦风向被发现是错误的，第三方支付机构可能会带着钱潜逃。