《中国支付清算发展报告（2018）》发布：平衡好支付效率与安全的“跷跷板”

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近日，在由国家金融与发展实验室和中国社会科学院金融研究所联合主办的《中国支付清算发展报告(2018年)》(以下简称《报告》)发布暨学术研讨会上，与会嘉宾就支付领域创新与安全、支付领域发展之间的关系进行了交流。

在研讨会上，报告正式发布。《报告》指出，目前支付清算市场发展的核心问题是如何平衡效率与安全之间的跷跷板。一方面，随着新技术的快速发展，支付清算系统也在发生着快速的变化，尤其是在零售支付工具领域，各种创新令人眼花缭乱；另一方面，在不断加强金融监管、防范系统性风险的背景下，加强支付清算监管将是未来几年的政策基调，支付市场的规范发展也是一项长期任务。

报告强调，作为上述“跷跷板”的支点，“强监管”的内涵比“严监管”的内涵更为丰富，这是监管真正把握行业发展的“底线”和“上限”，更好地赋予行业权力，根据市场变化和需求演变不断优化监管理念的必然要求。

中国人民银行支付结算部副部长范在座谈会上说，过去一年，中国人民银行作为中国支付系统的组织者和监管者，支付基础设施的重要建设者和运营者，在推动支付行业发展方面取得了积极成果。在制度建设方面，我们开始研究起草《非银行支付机构监督管理条例》；在市场开放方面，出台了《银行卡清算组织准入服务指引》，完成了银行卡清算市场准入法律法规建设；重要支付基础设施建设也取得实质性进展；在支付服务市场监管方面，我们将继续打击违法行为，净化市场环境。

在谈到支付创新与安全问题时，范强调，安全与创新应该相辅相成，不可偏废，在通过支付服务推动普惠金融的过程中，应该把安全放在首位。樊表示，要关注支付行业垄断格局的形成对支付市场安全的影响，关注支付信息和数据的安全。

国家金融发展实验室主任李阳表示，支付清算是现代经济金融运行的核心平台。支付结算的重要性体现在很多方面。它能够及时、全面、系统地揭示金融运行的数量特征和聚集状态，具有不可替代的强大经济金融分析功能。也就是说，各种支付结算指标能够准确描述经济运行情况，是宏观调控的有效工具。

“2017年，强监管、降低杠杆率、防范风险是中国金融业的主旋律，相应的政策措施不仅直接影响支付清算系统的建设和运行，也体现在支付清算数据中。”中国社会科学院金融研究所支付清算研究中心副主任程炼也提到，最明显的一个问题是支付清算金额增速放缓。同样，创造gdp所需的平均支付和清算交易量也显示出下降的迹象。“降低杠杆率”的努力不仅减少了金融体系中的资金自循环，还导致支付结算数据与宏观经济指标之间的关系发生新的变化。就地区资本流动而言，近年来我们可以看到明显的集中趋势，特别是北京和上海在全国资本流动中的地位显著提高。

随着新一轮金融业的开放，支付领域的开放也在稳步推进。visa大中华区总裁俞李雪表示，中国的电子支付市场将在进一步改革开放中实现快速、强劲的发展。中国银联总裁助理胡颖强调，对支付市场的系统监管将促进中国支付行业清晰健康的发展；支付行业的创新合作将促进中国支付市场的升级和共赢发展。

关于金融技术对支付行业的影响，中国支付清算协会副秘书长王素珍表示，金融技术推动了中国支付服务的全球化和个性化。人工智能、区块链、大数据等一系列新兴技术与支付清算深度融合，提高了支付效率，丰富了支付场景，创新了支付格式。

“高效的支付服务有助于经济发展，同时我们必须坚持安全底线。”支付宝副总经理王佐刚表示，从支付宝的实践经验来看，移动互联网、大数据等技术的应用是为用户提供高效安全支付服务的根本保证。借助科学技术，移动支付在效率和安全性方面具有巨大优势，并有能力更好地帮助普惠金融。

交通银行信用卡中心总经理王卫东(601328)表示，随着支付市场的快速发展，市场风险加大，主要表现在交易方式的改变和混合余额补偿的升级。他建议进一步加强监督检查，充分发挥智库的决策效能，行业各方应共同营造合规经营环境。