周小川：已研究英国双峰监管体制，但不一定采用 | 两会现场

本篇文章1410字，读完约4分钟

3月9日上午，十三届全国人大一次会议新闻中心举行了新闻发布会。中国人民银行行长周小川、副行长易纲、副行长兼国家外汇管理局局长潘就“金融改革与发展”等问题回答了中外记者的提问。

在金融监管方面，周小川表示，央行应率先协调金融监管机构之间的监管效率，机构改革应主要立足于中国国情，并借鉴国外经验。目前，央行已经研究了(英国)双模态监管体系，但需要观察一段时间，这未必会导致双模态监管模式。

去年7月中旬召开的全国金融工作会议提出成立金融稳定发展委员会。11月，经党中央、国务院批准，国务院金融稳定发展委员会正式成立，召开第一次全体会议。明确确定了五项主要职责，包括:

贯彻落实党中央、国务院关于财政工作的决策部署；

审查金融业改革和发展的重大规划；

协调金融改革、发展和监管，协调货币政策和金融监管相关事宜，协调合作中的重大金融监管问题，协调金融政策与相关财政政策和产业政策；

分析判断国际国内金融形势，做好国际金融风险应对工作，研究防范和处置系统性金融风险、维护金融稳定的重大政策。

指导地方金融改革、发展和监管，对金融管理部门和地方政府进行业务监督和问责。

从职责来看，“金文辉”被指定为全国金融业的“大经理”和“大智库”。周小川表示，金融稳定发展委员会今后将重点关注四个问题:

一个是影子银行。事实上，我们两年前就开始处理这个问题，并取得了积极的进展。许多影子银行业务已被纳入商业银行的资产负债表中的银行业部分。

第二，资产管理行业。这个问题很复杂。银监会、证监会和保监会对同一资产管理行为可能有不同的监管要求。我们同意金融稳定委员会的相关建议，并应理顺和精简对资产管理行业的监管。

第三，互联网金融。目前，许多科技公司开始提供金融产品，有些公司已经获得了许可证，但有些公司仍然提供信用和支付服务，销售没有任何许可证的保险产品，这可能带来竞争问题和金融稳定风险。

第四，金融控股公司。我们观察到，一些大型私营企业通过并购获得了各种金融服务许可证，但它们不是真正意义上的金融控股公司。可能存在关联交易等非法活动，我们对这些跨部门交易没有相应的监管政策。

周小川向媒体透露，金融监管体制改革仍在进行中。“现在国务院金融稳定与发展委员会办公室设在中国人民银行，这表明中国人民银行将在新的金融监管框架中发挥更重要的作用。现在，我个人理解，在金融监管方面有一些空白人，在过去的监管体系中有一些空白人，这可能需要尽快得到纠正。第二，在金融监管方面存在一些规则和一些缺陷，因此有必要加强金融规则的制定。

事实上，中国的监管框架与许多相对成熟的市场经济国家截然不同。我国强调制度监督而非职能监督。过去“一行三会”是分业监管，这种基于机构监管的金融监管模式缺乏协调，导致空·怀特监管过多。比如，跨行业越来越多，混业经营越来越普遍，分业监管不再有效。与此同时，许多新的金融形式，如影子银行和互联网金融，经常出现无人监管的情况。

现在，国务院金融稳定发展委员会已经成立，以协调监管政策和高级机构的作用。在监管方面，中国仍有许多改进。对于英国的“双峰”监管体制，周小川说:“我们的体制改革主要是基于中国的国情，也是指各种国际金融监管机构的设置。在借鉴的过程中，我们还研究了所谓的“双峰”监管制度。但是，我们仍然觉得需要观察一段时间，而不是采用“双峰”监管尺度。

英国金融监管“双峰”模式的图片来源于孙国峰关于英国双峰监管的实践与借鉴的文章