银监会：商业银行可以选择村镇银行作为投资管理行

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每一个记者冷卉每一个编辑姚祥云

1月12日，银监会下发《关于试点投资管理型村镇银行和多县一线村镇银行的通知》(以下简称《通知》)，强调要继续做好村镇银行的培育和发展工作，重点支持普惠金融发展和服务扶贫，并从完善准入政策、强化定位监管和强化风险监管三个维度提出了21项具体政策措施。

《全国商报》记者注意到，《通知》提出，应允许具备一定条件的商业银行设立或选择已成立的村镇银行作为村镇银行的投资管理银行，即投资管理村镇银行。同时，建议在中西部地区和贫困地区实施多县一线农村银行模式。

农村银行可以充当投资管理银行。银监会指出，下发《通知》是为了落实党中央农村振兴战略和精准扶贫扶贫基本战略，大力支持普惠金融发展。村镇银行作为以县为基础、以支农为重点的专业化社区银行，是农村金融服务体系中不可或缺的一部分，也是发展普惠金融、实施金融扶贫的重要载体。农村银行自成立以来，在完善农村金融体系、活跃农村金融市场、支持农业和支持小企业等方面发挥了积极作用。

数据显示，截至2017年9月底，全国共有村镇银行1567家，中西部地区1018家，占比65%；村镇银行和县(市、旗)覆盖率达到67%，包括411个国家级贫困县和连片贫困县。开办村镇银行总资产1.3万亿元，累计向474万农民和小微企业贷款3.6万亿元，占农民和小微企业贷款总额的92.1%，平均每户贷款38万元。

根据通知，具备一定条件的商业银行可以新设或选择已成立的村镇银行作为村镇银行的投资管理银行，即投资管理村镇银行，接受主发起人持有的村镇银行全部股权，并为被投资的村镇银行履行主发起人的职责。银监会表示，这是针对目前主发起人管理模式中存在的协调困难、成本高、缺乏集中资源等问题，加强对中后台系统的支持，提高村镇银行的集约化管理和专业化服务水平。

《国家商报》记者注意到，投资管理银行的业务种类比普通村镇银行更丰富。投资管理银行在村镇银行现有业务范围的基础上，增加了对村镇银行的投资和收购，为村镇银行提供中间支付清算、政策咨询、信息技术、产品研发、运营支持、培训等后台服务，并受村镇银行委托申请统一信用卡品牌。但银监会指出，投资管理银行只是调整和增加了村镇银行的业务范围，其机构类别仍是村镇银行。

投资管理银行模式是对目前村镇银行投资管理模式的进一步完善。与目前的管理模式相比，投资管理银行模式具有明显的优势:首先，与管理部门和业务部门相比，投资管理银行作为一个独立的法人，能够更好地协调和集中优势资源，提高管理服务效率，解决中后台服务的不足。第二，有利于带动社会资本投资股票。第三，根据村镇银行的特点，投资管理银行可以建立风险识别、监控、处置和流动性支持等特殊制度安排，构建小法人大平台机制，促进规模效应的形成，提升村镇银行的管理能力和整体抗风险能力。同时，投资管理银行模式遵循先试点后推进的实施原则。

从具体职责来看，投资管理银行要实现对村镇银行的集约化管理和专业化服务，从集团层面全面落实支农和支持小企业的战略定位，加强风险防控和并表管理。具体来说，它包括:第一，密集投资和收购村镇银行；二是加强集约化管理和专业化服务；三是制定支持农业和支持小企业全面发展的战略规划；第四，加强风险管理。

实施多县一线农村银行模式的《全国商报》记者发现，银监会不断完善东西部、城乡、发达地区和欠发达地区三挂钩政策。通知重申，老、青边境贫困地区为西部地区，河北、辽宁、海南为中西部省份，新疆各县市为全国贫困县。同时，增加连片贫困地区，实行与国家级贫困县相同的挂钩政策，青海所有县市均被列为国家级贫困县，以加强普惠金融服务，促进扶贫战略部署，兼顾各省实际。

银监会除提出设立投资管理银行外，还指出，鉴于中西部地区部分县域经济总量小、人口少、金融承载能力弱、老少边穷地区的实际情况，为提高村镇银行的可持续经营能力，在实现商业可持续性的前提下，应加大金融扶贫力度，提高欠发达地区金融服务的覆盖面和可获得性。通知指出，在中西部地区和老老少少的贫困地区，特别是国家级贫困县相对集中的地区，可以从同一个省的几个相邻县(市、旗)中选择一个县(市、旗)设立一个村镇银行，并在相邻县(市、旗)设立分支机构，即实行多县一线村镇银行模式。

银监会提到，这是为了平衡金融服务的覆盖面和机构业务的可持续性。这种模式不仅可以保证农村银行的健康持续发展，还可以提高欠发达地区金融服务的覆盖面和可获得性，进一步加大金融扶贫力度，缓解欠发达地区特别是贫困地区金融服务的薄弱环节。

《全国商报》记者看到，《通知》进一步强调，村镇银行要增强支农战略实力，大力支持普惠金融发展，增强支农和支持小服务业的能力；同时，要加强对村镇银行的风险监管，督促村镇银行加强风险管理，采取科学有效的监管方法和措施，有效防范和控制各种风险。此外，通知还完善了村镇银行的市场准入政策，优化了村镇银行的投资管理模式和设立模式。