“关于中美经贸磋商的中方角度”

本篇文章8434字，读完约21分钟

鄂尔多斯北京6月2日电国务院信息办公室2日发表了《中方关于中美经贸协议的角度》白皮书。 全文如下。

关于中美经贸协议中方的角度

( 2019年6月)

中华人民共和国

国务院情报办公室

目录

前言

.美国引起对华经贸摩擦损害两国和世界的利益

二、美国在中美经贸协议中走出汉城，不说诚信

三、中国一直坚持平等、互利、诚实协商的角度

结束语

前言

中美经贸关系是两国关系的“压载石”和“助推器”，关系到两国人民的根本利益，关系到世界的繁荣和稳定。 两国建立邦交以来，双边经贸关系持续快速发展，合作行业不断扩大，合作水平不断提高，形成高度互补、利益融合的互利共赢关系，不仅惠及两国利益，而且惠及世界。

由于快速的发展阶段、经济制度的不同，两国在经贸合作中意见分歧和摩擦是不可避免的。 在中美经贸关系迅速发展的过程中，曾多次出现波澜，面临困难局面。 两国本着合理、合作的态度，通过对话和协商处理问题，解决矛盾，缩小分歧，双边经贸关系进一步成熟。

年新美国政府就任以来，受到追加关税等手段的威胁，频繁引起与主要贸易伙伴之间的经济贸易摩擦。 与年3月以来美国政府单方面发起的中美经贸摩擦相比，中国必须采取有力的应对措施，坚决维护国家和人民的利益。 然后，中国坚持通过对话协商处理争议的基本角度，与美国展开了多项经贸协议，努力稳定双边经贸关系。 中国的态度一贯、确定。 中美合作是双利，斗共伤，合作是双方唯一的正确选择。 对于两国经贸的差异和摩擦，中国希望以合作的方式处理，推进互利双赢协议。 但是，合作大致有，协议有底线，在重大的大致问题上中国决不让步。 对于贸易战，中国不想战斗，不怕战斗，必要时必须战斗，这种态度一直没有改变。

全面介绍了中美经贸协议的基本情况，明确了中国对中美经贸协议的政策角度，中国政府特别发表了这份白皮书。

.美国引起对华经贸摩擦损害两国和世界的利益

现在，美国政府采取“美国优先”政策，对外采取一系列单边主义和保护主义措施，采用关税“大棒”，将自身的好处需求强加给其他国家。 美国启用了多年封印的“201调查”“232调查”等手段，频繁插手各主要客户，扰乱了世界经济贸易结构。 美国将矛头指向中国，于年8月开始单边色彩浓厚的“301调查”，无视中国多年来在加强知识产权保护、改善外资企业环境等方面的不懈努力和巨大成果，对中国进行诸多不客观的负面评价，追加关税、投资

美国无视中美经济结构、快速发展阶段的优势和国际产业分工的现实，采取中国不公平、错误等贸易政策，反复认为美国出现了对华贸易逆差，在双边经济贸易交流中“蒙受了损失”，对中国进行单边追加关照 事实上，在经济全球化时代，中美两国经济高度融合，构成共同完善的产业链，两国经济骨肉相连，互利共赢，贸易逆差为“亏”，是算错了帐。 美国对中国采取的贸易限制措施不利于中国，也不利于美国，也不利于世界。

(一)美国追加关税措施伤人不自私

美国政府对中国输美商品征收关税，阻碍双边贸易投资合作，影响两国乃至世界市场的信心和经济的顺利运行。 美国关税措施降低了中国对美出口额，从2019年1月到4月比去年同期下降9.7% (注4 )，连续5个月下降。 另外，中国与美国的增税相比，必须增加关税来应对，因此美国对华出口连续8个月减少(注5 )。 中美经贸摩擦带来的不明确性使两国公司展望了投资合作的展开，中国对美投资持续下降，美国对华投资的增长率也明显下降。 据中国有关方面的统计，年中国公司对美直接投资为57.9亿美元，比去年同期减少10%注6 ]。 年美国的实际对华投资额为26.9亿美元(注7 )，增长率从去年的11%大幅下降到1.5%。 由于中美经贸摩擦前景不明，世界贸易组织将2019年世界贸易增长速度从3.7%下降到2.6%注8 ]。 。

(二)贸易战没有给美国带来所谓的“再次伟大”

加上关税措施不仅没有推动美国的经济增长，而且造成了严重的伤害。

是提高美国公司的生产价格。 中美制造业相互依赖程度高，很多美国制造商依赖中国的原材料和中间品，短期内很难找到合适的替代供应商，只能负担关税的价格。

二是提高美国国内的物价。 进口中国廉价的费用品是美国通货膨胀率长期保持低位的重要因素之一。 征收关税后，中国产品最终销售价格上涨，实际上美国客户也承担了关税价格。 美国全国零售商联盟的研究表明，只要对中国家具征收25%的关税，美国顾客每年就要支付46亿美元的额外支出[注9 ]。 。

三是影响美国的经济增长和民生。 根据美国商会和荣鼎集团2019年3月共同发表的报告，受中美经贸摩擦的影响，2019年和今后4年美国国内生产总值可能每年从640亿美元减少910亿美元，约占美国国内生产总值的0.3%-0.5% 如果美国对所有中国输美商品征收25%关税，今后10年美国的国内生产总值将累计减少1万美元[注: 10 ]。 根据美国智囊团“客户”( trade partnership ) 2019年2月发表的研究报告，美国对中国整体输米商品征收25%的关税后，美国的国内生产总值减少1.01%，就业减少216万个，4个家庭的年度支出

四是阻碍美国对华出口。 根据美中贸易全国委员会2019年5月1日发表的《各州对华出口报告2019》，从2009年开始的10年间，美国对华出口支持110万人以上的美国就业岗位，中国市场对美国经济很重要。 在这10年间，美国48个州对华货物出口实现了累计增长，其中44个州实现了两位数的增长，但在中美经贸摩擦加剧之年，美国16个州对华货物出口增加，34个州对华出口减少，其中24个州出现两位数的减少，中 受关税措施影响的美国农产品对华出口同比减少33.1%，其中大豆减少幅度接近50%，美国行业担心会失去自此培育了近40年的中国市场。

(三)美国的贸易欺凌波及世界

经济全球化是不可阻挡的时代潮流，以近邻为界的单边主义、保护主义得不到人心。 美国采取的一系列贸易保护措施违反了世界贸易组织的规则，损害了多边贸易体制，严重妨碍了世界产业链和供应链，损害了市场信心，给世界经济复苏带来了严峻的挑战，对经济全球化趋势造成了重大威胁

损害多边贸易体制的权威。 根据美国内法开始了“201”、“232”、“301”等一系列单边调查，采取关税措施，严重违反世界贸易组织最基本的最核心最惠国待遇、关税约束等规则。 这种单边主义、保护主义行为不仅损害中国和其他成员的利益，而且损害了世界贸易组织及其争端处理机制的权威程度，使多边贸易体制和国际贸易秩序处于危险之中。

二是威胁世界经济的增长。 世界经济还没有完全走出国际金融危机的阴影。 美国政府必须升级经贸摩擦，提高关税水平，相关国家必须采取相应措施，导致世界经济贸易秩序紊乱，阻碍世界经济复苏，祸害各国公司迅速发展和人民福利，使世界经济陷入“衰退陷阱” 2019年1月，世界银行发表了《全球经济展望》的报告，将2019年全球经济增长预期进一步降低到2.9%，贸易关系持续紧张是第一大下降风险之一[注12。 。 根据国际货币基金组织( IMF ) 2019年4月发表的《世界经济展望》报告，2019年世界经济增长预期从年预期的3.6%下调到3.3%，经贸摩擦可能进一步抑制世界经济增长，继续削弱本疲软的投资

三是扰乱全球产业链、供应链。 中美都是世界产业链、供应链的重要环节。 中国对美出口的最终产品包括很多从其他国家进口的中间产品和零部件。 美国对从中国进口的商品征收关税，受害的是包括美国企业在内的与中国企业合作的许多跨国企业。 征收关税的措施人为增加供应链的价格，影响供应链的稳定和安全。 有些公司必须调整供应链的全球布局，全球资源无法实现最佳配置。

美国最近采取的对华关税升级措施不仅不能处理问题，而且会进一步损害各方利益，中国对此表示坚决反对。 最近，美国政府以所谓国家安全的“虚构有”名义，对华为等许多中国公司继续实施“长臂管辖”制裁，中国也同样坚决反对。

二、美国在中美经贸协议中走出汉城，不说诚信

引起美国经济贸易摩擦后，中国必须采取应对措施，两国的贸易、投资关系受到影响。 双方认为有必要从两国人民的福利需要、各自经济的迅速发展需要出发，坐下来进行谈判，通过协商处理问题。 年2月经贸协议开始以来，取得了很大进展，两国就大部分文案达成了协议，但协议也经历了几次波澜，每次波澜违背美国的共识，走出首尔，不说诚信。

(一)第一次离开首尔

中国从一开始就主张中美经贸摩擦应该通过谈判协商来处理。 年2月初，美国政府提出中国希望派遣高级代表团到美国进行经贸协商。 中国表示极为诚意，表示积极努力，先后与美国进行了几次高级经贸协商，就贸易不平衡等问题深入交换了意见，并就扩大从美国进口农产品、能源产品等达成了初步协议，取得了重要进展 但是，年3月22日，美国政府发表了所谓对华“301调查”的报告，对中国表示“盗窃知识产权”、“强制技术转让”等不当谴责，并据此宣布对从中国进口的500亿美元商品征收25%关税。

(二)第二次首尔反尔

中国政府重视两国关系大局，再次派遣职工队伍与美国进行了认真协商。 年5月19日，中美发表联合声明，达成“双方不打贸易战”的共识，同意继续保持高层信息表达，积极寻求处理各自关注的经贸问题。 美国宣布，将推迟推进对华关税提高计划。 年5月29日，美国政府不顾国内工商界和广大民众的反对，宣布双方发表联合声明仅10天后推翻协议的共识，对中国的经济体制、贸易政策予以横向谴责，继续推进关税追加计划。 年7月初以来，美国对500亿美元的中国输美商品分三次增加25%的关税，对2000亿美元的中国输美商品增加10%的关税，从2019年1月1日开始将税率提高到25%。 美国还威胁对剩下的所有中国输了的商品征收关税，使两国之间的经贸摩擦迅速升级。 中国为了保护国家的尊严和人民的利益必须做出必要的反应，必须对累计1100亿美元的美国中国产品征收关税。

(3)第三次首尔反尔

年11月1日，美国总统特朗普与习近平主席通电话，提议召开两国元首会晤。 12月1日，中美两国元首在阿根廷g20首脑峰会期间举行会晤，就双边经济贸易问题达成重要共识，同意停止征收彼此的新关税，在90天内进行协商，努力取消所有关税。 在随后的90天里，中美职工队伍在北京和华盛顿举行了三次高级别协商，就中美经贸协议的大致副本达成了多个初步协议。 2019年2月25日，美方宣布，将从原定的3月1日推迟2000亿美元的中国运米商品的关税提高期限。 从3月末到4月末，两国职工队伍又进行了三次高级别协商，取得了实质性进展。 经过许多协商，两国已经就大部分问题达成了协议。 与遗留问题相比，中国政府提出，必须共同探索双方互相理解、互相让步、处理分歧的方法。

但美国政府得到寸步难行，采取欺凌主义态度和极限压力手段，多次采取不合理的高价格，不取消经贸摩擦以来征收的所有关税，多次在协议中写入与中国主权事务有关的强制性要求，双方剩余的 2019年5月6日，美国不负责任地指责中国的角度为“后退”，试图把谈判尚未完成的责任归咎于中国，无视中国的坚决反对，从5月10日开始将2000亿美元的中国出口商品的关税税率从10%提高到25%，中美 5月13日，美国宣布开始对剩下的约3000亿美元的中国输美商品征收关税的进程。 这些行动违背了中美元首通过协商解决摩擦的共识，违背了两国和世界各国人民的期望，给双边经贸协议和世界经济增长的前景带来了影响。 为了保护自身利益，中国不得不采取征收关税的措施。

(四)中美经贸协议严重挫折，责任完全在于美国政府

美国政府指责中国在协议中“倒退”纯属胡说八道。 双方协商还在进行中，就文案和相关表现提出修正提案，进行调整是贸易谈判的一般方法，美国政府在过去10次谈判中不断调整相关需求，擅自谴责中方的“后退”是不负责任的。 历史经验证明，如果试图通过泼污水、卸台、施加极限压力等手段达成协议，只会破坏双方的合作关系，错过历史机遇。

君子之国，先礼后兵。 美国提出新的关税威胁后，国际社会普遍担心中国有可能取消赴美协议计划，关注中美经贸协议从哪里去。 中国从维持中美经贸关系大局出发，保持理智和克制的态度，按照双方此前的承诺，从2019年5月9日到10日派遣高级代表团到美国进行第11次经贸协商，与美国通过对话处理经贸差异的最大诚意 中美双方同意进行坦率建设性的交流，努力管理分歧，继续推进协商。 中国强烈反对对美国一边征收关税的方法，明确了严正的角度，表示必须采取必要的措施反击。 中国再次强调经贸协定必须平等互利，在关系到中国核心利益的重大问题上决不让步。 双方作为达成协议的前提，美国必须取消所有追加关税，购买实际符合，确保协议书平衡，符合双方的共同利益。

三、中国一直坚持平等、互利、诚实协商的角度

中国政府认为，在贸易战争中受到威胁，继续征收关税的方法对处理经贸问题没有帮助。 中美要有相互尊重、平等互利的精神，本着善意和诚实，通过协商处理问题，缩小分歧，扩大共同利益，共同维护全球经济稳定和快速发展。

(一)协议必须相互尊重、平等互利

作为世界上最大的两个经济体和贸易大国，中美经贸合作有些许差异是正常的，重要的是增进互信、促进合作、管理差异。 中国从维护两国共同利益和世界贸易秩序的大局出发，通过对话和协商处理问题，以最大的耐心和诚意回应美国提出的关心，寻求不同态度妥善解决分歧，克服各种困难，提出实务处理方案，双边经济 在协商过程中，中国始终具有相互尊重、平等互利的大体，致力于推动达成双方都能接受的协议。

相互尊重是指尊重对方的社会制度、经济体制、快速发展道路和权利，尊重彼此的核心利益和重大关注，不挑战“底线”，不越过“红线”，牺牲一方快速发展权，不损害一国主权。 平等互利，双方协议地位平等，协议成果互利，最终达成的协议是双赢。 如果一方强压另一方进行谈判，或者谈判结果单方面受益，这样的谈判就不会成功。

(二)协商相对进行，以诚信为本

协议需要双方的相互理解和共同努力。 协议是当事人关联方通过讨论，就面临的问题寻求共识或相互妥协的过程。 协议期间的变量很多。 各方从自身的好处出发，在不同阶段对各种变化作出不同的反应是协议的常态。 中国政府认为经贸协议是处理问题的比较有效的方法。 各方在协商过程中持善意态度，充分理解对方的角度，才能为协商成功创造良好的条件。 否则，就无法形成达到增长时间的比较有效的协议基础，难以达成可持续和可行的协议。

诚信是协商的基础。 中国政府一贯以诚信为基础，以极大的诚意与美国政府进行协商。 中国高度重视美国的关心，寻找解决双方分歧的比较有效的方法和方法。 双方已经进行的11次高级经贸协议取得了重大进展，这些协议成果既符合中国的利益，也符合美国的利益，是双方共同努力，相向而行的结果。 中国在协议中阐述了信用的重要承诺，强调如果双方达成协议，中国的承诺一定会认真可靠地履行。

(3)中国在大体问题上决不让步

每个国家都有自己的大体。 在协议中，一国的主权和尊严必须得到尊重，双方达成的协议应该是平等互利的。 对于重大的大体问题，中国决不让步。 中美双方要看到并承认国家快速发展的差异性、阶段性，尊重对方快速发展的道路和基本制度。 不能指望一个协议处理所有问题，需要确保协议，满足双方的诉求，平衡协议。

美国最近宣布提高对中国的关税，不利于处理双边经贸问题，中国必须对此作出强烈反对和反应，维护自身的合法权益。 中国的角度和态度一贯确定，中国想通过对话而不是关税措施来处理问题。 为了中国人民的利益，为了美国人民的利益，为了全世界人民的利益，中国理智地应对，但中国不怕任何压力，准备迎接任何挑战。 说话，门开着。 打，陪到最后。

(四)任何挑战都挡不住中国前进的步伐

中国的迅速发展并不顺利，必然有困难的险阻和风浪。 面对各种风险和挑战，中国有信心迎接困难，将危机转变为危机，开拓新天地。

不管形势变化多么迅速，中国都多次做好自己的事件。 通过改革开放迅速发展自身是应对经贸摩擦的根本途径。 中国国内市场诉求巨大，推进供应方结构改革带来产品和公司竞争力的全面提高，财政和货币政策在充分空之间，中国可以维持经济持续健康快速发展的良好态势，经济前景非常乐观。

中国将继续深化改革开放，中国的大门不关，越开越大。 习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式的基调演讲中表示，中国将采取一系列重大改革开放措施，加强制度性、结构性安排，促进更高水平的对外开放，扩大更广泛的行业外资市场准入，保护知识产权国际合作 宣布更大规模地增加商品和服务的进口，更有效地实施国际宏观经济政策的协调，包括更重视对外开放政策的执行。 更开放的中国与世界形成更良性的互动，带来更进步和繁荣的中国和世界。

结束语

合作是中美两国唯一的正确选择，共赢通向更美好的未来。 在中美经贸协议的总体方向上，中国不是向后的，而是向前的。 双方在经贸行业的差异和摩擦最终需要通过对话和协商来处理。 中美达成互利双赢的协议，符合中美两国的利益，不辜负世界各国的期待。 我希望美国面对中国，本着相互尊重、平等互利的精神，管理经贸差异，加强经贸合作，共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系，增进两国和世界人民的福利。

(注1 )年2月，美国商会全球创新政策中心发布的《年国际知识产权指数报告》显示，中国以19.08分位居50个经济体的第25位，比上年上升2位，theglobalipcenter/WP-content )

(注2 )年1月18日，中国国家知识产权局年度第一业务统计数据及相关情况新闻发布会，sipo.gov/twzb/gjzscqjnzygztjsjygqkxwfbk /。

(注3 )美中贸易全国委员会( uscbc )网站: 2019 state export report，US CHINA/reports/2019 state export-report，2019年5月1日。

(注4 )中国海关总署网站: customs.gov/customs/302249/302274/302275/2418393/Index，2019年5月8日。

(注5 )中国海关总署网站: customs.gov/customs/302249/302274/302275/2418393/Index，2019年5月8日。

(注6 )中国商务部数据。

(注7 )中国商务部网站:年1-12月全国吸收外商直接投资快报，MOF COM.GOV/Article/TongJI ziliao/v/201901/20190102832209.SHTML，2019年1月15日。

(注8 )世界贸易组织( wto )网站: wtotradeforecasts:press conference，WTO/English/news _ e/spra _ e/spra 255 _ e，2019年2月2日

(注9 )美国全国零售商协会的网站: nrfwarnsustrtariffswouldcostamericansbillions、releasesnewstudyonconsumerimpact NRF/media-center/pree

(注10 )荣鼎集团网站: assessingthecostsoftariffsontheusictindustry:modelinguschinatariffs，rhg/research/assing-the-coston

(注11 )客户网站: estimatedimpactsoftariffsontheu.s.economyandworkers ( 2019 )，trade partnership/reports/estimated-ipampation

(注12 )世界银行网站: global economic prospects，world bank/en/publication/global-economic-prospects，2019年1月8日。

(注13 )国际货币基金组织的网站: world economic outlook，IMF/en/Publications/WEO/issues/2019/03/28/world-economic-outlok -。

相关链接:

中国发表了《中方关于中美经贸协议的角度》白皮书。

白皮书:指责中国知识产权的“盗窃”、强制技术转移没有根据

白皮书:中美经贸协议严重挫折，责任完全在于美国政府

白皮书:中国一直坚持平等、互利、诚实协商的角度

白皮书:中国在大体问题上决不让步

从这十句话中感受到中国的坚定角度！