【要闻】国务院：中小学可放春假秋假

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过去5年的“国民旅行休闲纲要( -年)”昨天在中国政府网全文上发表了。 纲要确定了明年之前职工带薪休假制度基本执行的目标。 另外，纲要提出地方政府可以摸索中小学春假和秋假的安排。 公司鼓励员工灵活安排年休假时间等新措施，学者说这体现了国务院与国民休闲行业相比赋予公司和地方权力。

经过一些争论，有时出来了

据中国政府网报道，国务院办公厅本月2日发布了关于印发该纲要的通知，该《纲要》的起草是从2008年下半年开始的。 当时国务院在机构改革方案中批准了向国家旅游局招揽休闲度假导游的任务。 从2009年开始，国家旅游局与国家发改委、中国旅游研究院合作，动员学术机构专家，开始准备写《纲要》，多次编撰，反复征求意见。

据报道，有关方面多次表示将发表《纲要》，但这份文件迟迟不公开。 根据此前的报道，实际上“计划”于2009年9月提交给了国家发展改革委员会，这个部门对其中的预算数字、经济评价值表示怀疑。

作为《纲要》的初期起草参加者之一，北京第二外国语学院中国闲暇经济研究中心主任魏翔在接受南都记者采访时，在初期熟悉阶段，其他领域的专家和部委有不同的意见。 比如在汽车、房地产等强领域，他们不认为旅行休闲领域会成为单独的领域。 到2009年底，中国已经承认旅游业作为战术支柱产业在这个领域的重要性。

魏翔还说，现在这个大纲可以顺利发表。 从经济学的角度来看，其重要原因之一是中国现在经济的快速发展速度放缓，是国家推进休闲旅游类领域的最佳时机。

中国社会科学院旅游研究中心副主任刘德谦从休闲旅游主体分析说，休闲时间和收入的增加、政府休闲服务供给的增加和个人休闲意识和技能的提高是公布的必要因素。

纲要的核心是“放权”

中央准备调查，广东、江西、山东等地方政府也相继发表了相关文件。 其中，广东于2009年2月发布了国民旅行休闲计划，在该计划中已经提出了“假期时间灵活安排”、“学生旅行学”等新措施。 刘德谦说，地方实践为中央文件的颁布提供了良好的经验和案例。

根据魏翔解体分析，这次中央发布的纲要实际体现的核心是“放权”，无论是鼓励公司灵活安排假期，还是地方政府能探索中小学春假和秋假安排，中央政府都体现了将权利移交给公司和地方政府

刘德谦也同意这一看法，说在《纲要》的实施过程中，地方政府的能动性特别重要。 远远地说，当国家旅游局开始准备尽早起草《纲要》时，地方政府也集中精力推进当地居民的休闲活动。

另外，魏翔在集团初期起草这份文件时，希望这个“纲要”能提高中国人的生活质量，但要最终测定这个“纲要”的效果，首先要确定这个“纲要”是否比较有效地激发了国民的生产效率 另一方面，架构的重要目的是增加这个行业的就业，这是重要的测量目标。 “放权”本身是提高效率的好方法。

争议

代替“黄金周”的是“带薪假期”？

现在，执行存在难点，专家建议每年增加两天的假日以满足出行的诉求

自2008年我国第一次取消“黄金周”以来，关于选择“带薪假期”还是“黄金周”的争论一直在持续。

作为力主取代“黄金周”休“带薪假”的学者，清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说，如果每个人要求统一的时间休假，那就是灾害，每个人都要休长假，但应该错开假期。

魏翔也说，在假期总天数不变的情况下，工人可以根据自己的情况灵活安排假期时间，这对“黄金周”时的旅行休闲带来巨大的人流冲击是有效的。

但是，现状是，带薪休假的实施情况不能完全满足。 根据我国从2008年开始实施的《职工带薪休假条例》，职工可以连续作为职工享受1年以上的带薪休假。 但是，在《人民日报》年末发表的主题“今年你休假了吗？ 》的调查复印件显示，65.7%的受访者因不利于机构运行而没有请带薪假。

也有学者认为公司的认知问题、技术上的操作性问题、公共权利意识的维持问题等不能充分执行的原因是多种多样的。 最根本的是消除劳动过程中发生的各种不平等现象。

对此，刘德谦有不同的观点。 他对记者说，带薪休假制度不仅在中国很难实施，在海外也有同样的问题，经济和技术问题不太能克服。 因此，他建议继续推行带薪假期，每年增加两天假期继续保存黄金周。

旅游专家、中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏更确切地说，在中国用“带薪假期”代替“黄金周”是不现实的。 作为曾经主张“置换论”的学者之一，刘思敏认为，经过几年的研究和注意，他认为经济结构需要迅速发展，才能顺利推进带薪假期。 因为在现在的中国现实中，通常公司，特别是民营企业没有完全推进带薪休假的条件，对带薪休假的执行有抵触。 改革以前流传下来的节日休息方式，恢复五一和双管齐下，是现在最有效的方法。

对准焦点。

1

高中可以调整寒暑假，中小学可以放春秋假

纲要:假期时间总量不变的情况下，高等学校实际上可以调整寒冷、暑假的时间，地方政府可以摸索中小学的春假和秋假安排。

刘德谦:这个提法至今为止在地方进行了探索，也强调了自主性，但是根据地方经验，对于中小学的措施，必须考虑安全问题。

魏翔:这是对地方政府自行安排假期权力的尝试。 事实上，学生的假期也就像漫长的黄金周，不改变假期时间地将两个长假分割成四个短假。 其实这也是错误的高峰假期的一种。

2

公共博物馆是免费的，城市休闲公园是限期免费的

纲要:稳步推进公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地免费开放。 城市休闲公园必须在期限内免费开放。 鼓励设立公开免费开放日。 鼓励和支持个人博物馆、书画院、展览馆、体育健身场、音乐室、手工艺等民间休闲设施和业态的迅速发展。

魏翔:公共会场体现了公共服务。 我们经常从民间取得税收，税收去了哪里，公共会场的免费开放体现了政府为公共提供公共服务的质量。 但是，个人博物馆等设施不是公共服务，首要目的是提高公共生活质量，与公共服务相辅相成。

刘德谦:到目前为止文化部已经有相关规定了。 实际上，这次的大纲迄今为止有很多说法，但大纲只是在某种程度上有约束力。 这是因为最终的实施效果是如何在各地根据实际情况调整和配置的。

3

灵活安排假期时间，保障员工假期

纲要:年前，职工带薪休假制度基本实行。 机构、团体、企业事业单位鼓励员工灵活配置年休假时间，完全比较民间非公司单位、有雇佣者的个体经营者等单位员工的休假保障措施。

魏翔:现在我们带薪休假制度的执行情况不好。 去调查，公司对这方面的认识还有问题。 我国的特征依然是劳动密集型产业，因此公司越来越关注价格，效率不高。 其实“带薪休假”制度提倡的是效率，很多公司没有意识到这种休假方法实际上会提高员工的集中力，提高效率。

南都记者纳迪亚来自北京

(原标题:国务院:中小学可以春假秋假)