【要闻】打击非法武器交易 《武器贸易条约》能给力么？

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4月2日，联合国大会以154票赞成、3票反对、23票弃权通过了联合国《武器贸易条约》草案。 根据该条约的规定，6月3日开放签名，第50个条约签署国批准条约90天后生效，预计这个过程需要两年。

该条约生效后，意味着国际条约的大家庭增加了“成员”。 《武器贸易条约》被形容为“历史上第一个监督管理常规武器交易的世界条约”，试图为世界规模达到700亿美元的常规武器的国际贸易制定共同的标准。 该条约对国际军备控制进程发挥积极作用。

●南方日报驻北京记者魏香镜

谋求荣明昌殷剑锋的统一

战乱之地常规武器泛滥成了惨剧

在电影和电视信息中，与战乱、不稳定地区相关的所有场景中，哪个部落的武装人员和叛军经常出现在我们眼前，坦克、毒贩和海盗、黑帮人员都有冲锋枪。

与黄金、农作物、服装等商品相比，常规武器作为特殊商品，流通和贸易缺乏严格的国际规范，武器非法交易和走私造成大量平民伤亡，一点对国家的社会秩序和安全环境造成极大伤害。

有趣的是，并非所有的武器贸易都处于“不能服从”的状态。 从20世纪60年代开始，为了限制核武器的扩散，国际社会在防止大规模毁灭性武器方面形成了广泛的共识，特别是在美苏两个超级大国的推动下，国际社会达成了一系列国际协议，建立了相应的核不扩散机制，如《不扩散核武器条约》、萨

与大规模毁灭性武器有比较完整的管制系统相比，常规武器，特别是枪、手榴弹、火箭炮等轻武器的管制一直没有强制法律制约，大量常规武器“堂堂正正地流入战乱地区，成为恐怖分子实施暴力活动的工具

为了使常规武器贸易处于不受制约的状态，国际社会做出了巨大的努力。 据上海对外贸易学院毛瑞鹏学者介绍，1965年联合国开始准备武器转让制度。 但是在冷战背景下，这个提案缺乏实施的可能性。 1993年10月实施了联合国常规武器登记制度，登记了作战坦克、装甲车、大口径火炮系统、作战机、攻击直升机、军舰、导弹和导弹发射系统等7种武器的转让数量、种类、供应国和接受国的状况。 2001年7月联合国还召开了专门的小武器和轻武器非法贸易问题会议，制定了《防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易各方面问题的行动纲领》。

“武器走私给地区安全带来了巨大的损害，特别是在非洲不稳定和武装冲突多的国家有多长时间。 在这个地区所有派系和部落对常规武器的指控都非常大，走私小武器、轻武器已经对地区安全构成了严重的挑战。 为了规范国家间的常规武器贸易，打击常规武器走私，需要这样规范的条约。 ”。 著名国际问题专家、中国国际问题研究所美国研究部主任、军备控制和国家安全研究中心主任滕建群表示。

2006年12月，联合国大会通过决议，制定了《武器贸易条约》。 但是，后来的协商过程并不顺利。 年7月，所有国家似乎都在努力达成规范全球武器贸易的条约，但美国等代表团在最后时刻以“需要越来越多的时间”为理由未能再次通过条约。 年3月18日至28日，在联大召集的草案协商的最后谈判会议上，伊朗、北朝鲜、叙利亚提出异议，因此武器贸易条约草案未通过。 但是，在这次联合国大会上，调整了条约的通过机制，迄今为止的草案在联大需要所有国家一致同意，之后只有得到简单的多数才能通过。 这项变更后来条约通过为其奠定了基础。

经过7年的艰苦谈判，本月2日，联合国大会在154票赞成下，终于通过了《武器贸易条约》草案。 这份只有15页的《武器贸易条约》草案是历史上第一份监督管理年交易价值达到700亿美元的常规武器交易和预防几十亿美元非法武器交易的全球条约。

滕建群认为，一些西方国家对一些冲突地区和意识形态不同的国家进行的武器禁运也是比较武器贸易的条款。 但这是西方各国的歧视性限制，不是国际社会的统一认知。

“从国际层面来看，缺乏对比武器贸易的约束性法律，有纷争的国家迫切需要管制这个国际条款。 从这个意义上来说，本月通过的联合国《武器贸易条约》草案是国际军备控制行业的大事。 ”。 滕群说。

对于一波三折的《武器贸易条约》终于通过一事，毛瑞鹏也认为其意义重大。 他说，与以往的国际协定相比，该条约有严格的规范和限制。 规范是为了透明和控制武器交易阻止武器流入特定的国家和组织。 规范表示加强国内监督管理体制建设，限制阻止向违反国际人道法和国际人权法的国家出口武器，阻止向恐怖主义等组织出口武器。 “可以说，该条约制定了国际社会常规武器流通应遵循的规范。 ”。

条约对武器黑市的打击是有限的

联合国秘书长潘基文认为“该条约使致命武器更难流入黑市，有助于阻止军阀、海盗、恐怖分子和罪犯获得致命武器”。

该条约能否比较有效地阻止武器向黑市流通，也受到外部的质疑。 俄罗斯认为条约对武器走私的规定无效，叙利亚反对派和车臣叛军等非国家行为体没有详细的规定。

武器交易，即“非法武器交易”或“地下秘密武器交易”，黑市交易通常以武器秘密购买合同的形式在国际间进行武器交易。

现在，更多的民间武器商人活跃在世界武器市场，进行海军武器黑市交易的集团和个体，除了国际恐怖分子(例如“基地组织”的成员)以外，还有黑社会黑帮(例如意大利“黑手党”，美国的“三k党”

黑市猖獗的原因来自多方面，腾建群对西方各国进入常规武器黑市起了波澜作用，它们生产的武器通过走私渠道进入冲突地区，已经数据显示，冲突地区的许多武器来自发达国家。 因此，快速发展中国家迫切希望缔结这样的《武器贸易条约》，打击当地武器走私。

在许多分解中，武器泛滥被认为集中在非法武器贸易上，而不是介入合法武器贸易。 但是，许多非法武器交易“披”着合法的大衣，多次转手，流入非法终端录用者的手中。 在世界193个联合国成员中，大约三分之二的国家表示没有武器出口审查和控制的国内进程。

这次《武器贸易条约》草案规定，武器出口国、进口国、过境和运输国必须加强武器监督管理，防止武器流入非法市场或用于不允许的最终用途。 但是注意者认为，国家不同的监管标准“打折”了这一规定的效果。

滕建群表示，武器出口是非常敏感的技术行业，中国、美国、俄罗斯等国家有出口管制制度，这些制度严格控制和限制了这些武器的出口、不能出口、武器的出口目的地。 “相比之下，发达国家常规武器的出口体制，注册制度、最终顾客追踪等细则是健全的。 ”。

但是，许多国家在武器出口，特别是常规武器出口管制方面存在很多漏洞，特别是发展迅速的中国出口管制体制不完善，使许多武器企业和个人“钻空子”，把常规武器走私到敏感和动乱的地区。 ”。 滕群说。

毛瑞鹏说，国家国内监督管理制度的问题使大量武器容易在黑市流通。 这有武器出口国方面的原因和武器进口国方面的因素。 正如电影《战争之王》中所说，武器制造商和军队都有可能为了营利而摆脱国家监督管理出售武器。 无法或不想通过公开渠道购买武器的个人、组织甚至国家也要求在黑市上获得武器。 所以监督管理制度是《武器贸易条约》的要点之一。

但是毛瑞鹏指出，作为《武器贸易条约》的首要缺陷之一，没有规定向未经授权的非国家行为体转让武器。 非国家行为体既包括反对派也包括叛军，还包括毒枭、海盗等犯罪组织。 这对条约的比较有效性无疑受到了不少破坏。 俄罗斯、古巴、尼加拉瓜等许多国家对此进行了批评。

进口国和出口国条约博弈

对于涉及武器进出口管制这一重要经济利益和重大战术利益两方面的许多复杂问题，很难取得190多个国家的一致

在4月2日的联合国大会上，大部分选票都通过了武器贸易条约草案，但各方面的角度大不相同。 投票的结果是赞成154票、反对3票、弃权23票。 投反对票的国家分别是朝鲜、伊朗和叙利亚，这些国家认为条约有重大缺陷。 投弃权票的国家包括中国、俄罗斯、印度等。

以俄罗斯为代表的批判观点认为，《武器贸易条约》最根本的出发点是保护平民免遭种族灭绝、战争犯罪、种族清洗、反人类、粗暴侵犯人权等行为的侵害，但有关人权和人道主义的标准具有政治敏感性，客观

滕建群表示，俄罗斯没有投赞成票，除了以上理由，还与自身利益有关。 与核武器、生化武器、放射性物质等直接威胁相比，常规武器基本上不会成为对俄罗斯的安全挑战。

与俄罗斯这次弃权的方法相比，美国赞成这项条约的态度是坚决的。 但是，迄今为止美国没有那么“爽快”。 由于弹药控制已经放在条约的附件中，美国作为世界上最大的武器弹药制造商，一直反对该条约对弹药的完全控制。 布什政府时期，美国反对缔结武器贸易条约，2006年联大通过关于展开武器贸易条约谈判的决议时，美国是唯一投反对票的国家。

“常规武器贸易长期缺乏监督管理与美国和俄罗斯等武器出口大国的消极角度密不可分”毛瑞鹏还说，一点武器进口国担心由于国家防卫和安全政策的需要，自己的利益会受到损害。 限制常规武器的难度可以说超过了核武器的限制。

毛瑞鹏解释说，武器出口大国和进口国之间关于达成这个条约有激烈的游戏。 具体来说，武器贸易可以获得很大的利益，因此出口国不想看到出口受到限制。 对进口国来说，国际和区域安全机构不健全，国家之间频繁采用武力和武力威胁的现实，只促使这些国家通过加强军备建设来保证。 因此，进口国担心缔结《武器贸易条约》会削弱自己的防卫。 另外，出口国在武器转让方面采取双重标准，以及通过武器贸易监督管理干涉进口国的内政等，也引起了进口国和出口国之间的严重差异。

例如，过去几年，印度是世界上最大的武器进口国。 印度等认为该条约有缺陷，有利于武器出口国，不利于进口国。 印度常驻联合国代表苏迦达梅塔在联大会议上说，印度“武器出口国以该条约为制约工具，对武器进口国实施单方面措施，武器进口国无法应对”。 她重申印度明确表示禁止非法交易，采用常规武器。 特别是对恐怖分子和其他非法非国家行为者。

毛瑞鹏表示，进口国有义务向出口国提供武器的最终用途和最终客户文件等新闻，是为了让出口国容易判断出口，出口国有可能根据政治目的和政治偏见判断进口国。 所以，可以看出这个条约确实存在偏向出口国的问题。

根据分解，对条约中未规定的出口国的责任机构，出口国有可能无视新的责任。 有些国家指责与条约有关的武器种类范围太窄。 毛瑞鹏说，由于各国角度差异很大，条约确立的规范不一定被各国普遍接受。 条约的制定事务局管理条约的实施，在纷争处理中规定了协议、仲裁的方法，但条约没有规定相应的强制措施，条约对条约没有签署条约的国家也没有规定效力，条约的最终执行是基于国家意志的。 因此，条约的达成只是国际社会规范武器贸易的开始，不能消除各国之间的分歧。

“条约草案被强制通过，是军备控制行业的重大进展。 但依然有缺陷，是各方妥协的结果。 大国对条约的文案有发言权，有权明确规则的配置机制，《武器贸易条约》无疑对条约制定者有利。 ”。 滕群说。

(原标题:打击非法武器交易的《武器贸易条约》会有力量吗？ ）