【要闻】近十年年均新增建设用地38.6平方公里

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广州耕地面积从2004年的1469.03平方公里下降到每年854.38平方公里，8年减少了4成以上。 建设用地面积从1990年的408.27平方公里增加到每年的1682.46平方公里，从20多年增加4倍以上的增长速度来看，2000年-年广州的年均建设用地为38.6平方公里，相当于每三年增加两个改革开放前的广州 从土地利用强度来看，国际通行的生态居住线(以土地利用强度为评价指标)为20%，适合生态居住的警戒线为30%，广州中心四区的土地利用强度超过60 %……

最近，广州大学广州快速发展研究院发表了《中国广州城市建设与管理快速发展报告( )》。 其中，广州市房地产研究中心、广州精土地规划咨询有限企业联合课题组完成的《广州市土地节约集约利用研究报告》(以下简称《报告》)总结了广州市用地快速发展面临的一系列问题，是相应之最 据报道广州必须通过土地节约集约利用促进城市的持续快速发展。 具体包括加强土地利用规划管理、严格土地利用审查、发挥土地宏观调控作用、严格土地执法检查、创新管理机制、建立土地节约集约利用长期评价机制等方面。

建设用地面积在20年内扩大了4倍以上

南方日报记者彭文蕾实习生蔡芬

耕地面积在八年内减少了四成以上

建设用地面积在20年内扩大了4倍以上

有报告称，在建设用地扩张中，广州市建设用地扩张的首要方法是城市外城的蔓延和城乡居住建设用地的扩大，大量占领耕地。

1990年以来，广州市建设用地面积和总面积中所占比例不断上升，从1990年的408.27平方公里增加到每年的1682.46平方公里，占总面积的比例从1990年的5.49%增加到每年的22.68%，扩大到4倍以上。 广州市建设用地的增加主要是人口增长和城市化的迅速发展。

从建设用地增长速度来看，2000-年，广州年均建设用地增加到38.6平方公里，2009-年年均建设用地增加量增加到38.96平方公里。 从各区情况来看，番禺区的建设用地不仅总量规模增长最大，增长速度也相对较快，但越秀区在此期间开始停止了建设用地规模的增加。

从各区情况来看，越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、黄埔区、白云区6区已可建设空地较少。 目前除白云区北部外，这6区的建设开发已经有将所有农村用地包围在城市地区的趋势。 预计今后几年内，只存在于天河区东部、海珠区东部的可开发用地将越来越不足。

【基本案例】

年土地利用变更调查数据显示，广州市土地总面积为7246.60平方公里，其中农地5161.09平方公里占全市土地总面积的72.22%，其中耕地854.38平方公里。 建设用地1682.46平方公里，占土地总面积的23.22%，其中城乡建设用地1324.4平方公里，交通水利用地302.21平方公里，其他建设用地29.92平方公里。 未利用地403.05平方公里，占土地总面积的4.56%。

从2004年到2005年，广州市耕地面积呈减少趋势，从2004年的1469.03平方公里下降到每年854.38平方公里，减少614.65平方公里，耕地保护面临严重挑战。

广州市土地调查结果显示，耕地主要分布在增城市、番禺区、从化市和花都区，四个区占全市耕地的75.48%，广州市中心城区(越秀区、海珠区、荔湾区、天河区)耕地几乎为零。

中心4区的土地利用强度超过生态警戒线的两倍

用异地购买耕地的指标平衡耕地。

另外，后备土地资源少、土地储备面积少、建设用地规模迅速增加等问题也很突出。

根据年土地利用变更调查的成果，广州市未利用土地面积为403.05平方公里，占土地总面积的5.42%。 其中，全市可以开发补充耕地的未利用土地，而且第一是裸地和滩涂，土地质量相对较差，开发难度大，价格高。 因为这个广州市近年来只能依靠省内异地购买耕地的指标来平衡耕地。

广州市的土地储备面积(指政府储备土地)相对较少。 2008-年，广州市平均土地收购价格远低于上海、北京，天津、成都、武汉附近的土地储备面积不足上海的1/3，天津、成都的1/2，约为北京、武汉的2/3。

改革开放以来，随着工业化和城市化的推进，广州市建设用地规模迅速增加。 特别是进入21世纪，2000-年，建设用地累计增加463平方公里，相当于近10年明年平均增加建设用地38.6平方公里，每3年增加2座改革开放前的广州城( 1978年广州建设区面积58平方公里)。

另外，土地供给也表现出过度依赖新建设用地的好处。 从2000-年到年的土地供应数据来看，76%的土地供应是从新开始的。

中心4区的土地利用强度超过生态警戒线的两倍

【问题】

报告显示，目前广州地区的人类矛盾已经非常尖锐，土地利用强度已经饱和。 以越秀区、海珠区、天河区、荔湾区为代表的广州市中心城区人口密度非常大，4区人口密度均超过10000人/平方公里，越秀区最高，达到34250人/平方公里。 人口密度高，社会公共资源负荷大，城市公共资源紧张。

城市化建设用地的开发利用改变了地表的自然状况，地表永久密闭，自然绿地面积急剧下降，自然生态系统几乎不存在的地表径流特征和地表水质量，影响了地区的水环境和地区的水生生态系统。 广州市的土地利用强度(即城市建设用地占土地总面积的比例)呈饱和趋势，资源消耗速度超过了承载能力。

国际通行的生态居住线(以土地利用强度为评价指标)为20%，生态警戒线为30%。 广州市年土地利用强度达到22.8%，市区土地利用强度达到34.8%。 各区(县级市)土地利用强度差异很大，除从化市、增城市、花都区、南沙区、罗岗区外，其余7区土地利用强度均超过30%。 越秀区、荔湾区、海珠区、天河区4区的土地利用强度超过60%，应该超过生态住警戒线的两倍。

(原标题:近十年新增年均38.6平方公里的建设用地)