【要闻】全口径预算“四大账本”

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全口径预算是这次“两会”的重大亮点。 政府全口径预算是指政府对所有收支实行统一、完善、全面、规范的预算管理，即所有收支都列入预算，分为公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四个预算纳入 往年，深圳市本级只需将公共财政预算和政府性基金预算报告市人大审议，这次国有资本经营预算、社会保险基金预算也向所有代表公开。

公共财政预算深圳今年增加了7亿元的“雾霾”

公共财政预算是深圳市政府预算中占有率最高的部分。 据统计，年全市公共财政预算收入加上体制结算收入、上年结转收入和转入资金等，总收入预计为1445亿元。 其中增值税比上年完成数增加16%，营业税比上年完成数增加10%，公司所得税税则增加15%，行政事业性收款和行政罚款对应的非税收收入比上年预期完成数减少4.5%，其中深圳商事登记制度的改善

公共财政预算支出包括民生行业和社会事业的迅速发展、基本建设等支出，年市本级财政支出中增加了一些大比例。 其中，用于科技方面支出计划的为84.6亿元，比上年度预算增加44.6%，另外新设高新技术重大项目特别资金20亿元。

在医疗卫生方面，深圳计划部署预算73.2亿元，比上年预算增加34.6%。 其中，部署医药卫生体制改革和公共卫生投入15亿元，增加5.2亿元，另外不重新部署市属公立医院建设费3亿元，第一是孙逸仙心血管医院搬迁建设、宝荷医院、市二医院内科综合大楼等建设项目支出

节能环保行业每年部署129.1亿元，比去年年初的预算增加35.8%。 其中，空气体环境污染管理经费10亿元，增加7亿元，具体消费包括淘汰10.6万辆黄标车的补助金等。 另外，今年将增加污水解决费支出22亿元，增加5.5亿元，主要增加污水解决工厂、污泥解决设施等污水解决支出。

政府性基金预算的前海“来钱”也是“花钱”

政府性基金预算按收入来源分类，分为向社会征收的基金(包括地方教育附加和文化事业费等)和其他收入来源的基金(包括国有土地采用权转让收入、彩票公益金、政府住房基金等)。

深圳市本级政府性基金预算收入计划为625.3亿元，比预计完成数增加157.7亿元。 在市本级基金收入中，政府住房基金收入比去年预期完成数增加23.5亿元达到26亿元，来自新增加的安居型商社的销售收入的一部分增加。

另外，国有土地使用权出让金收入达到523.4亿元，比预计完成数增加143.4亿元。 在政府性基金预算中，年收入计划包括前海合作区土地出让收入330亿元(其中年前海合作区收入80亿元作为当年聘礼纳入年收入计划)，但年收入计划不包括前海合作区土地出让收入。 深圳市多年推进的城市更新每年带来45亿元的收入，比去年的计划收入增加近10亿元。

前海的土地收入带来了大量的政府性基金收入，但在市本级(包括前海合作区)的支出计划中，政策刚性支出约为138亿元，其中前海合作区为75亿元。 土地整治项目资本金和偿还支出169亿元，其中包括前海合作区125亿元，前海的规划设计支出也接近5亿元。

国有资本经营预算市去年年底总资产达到6014亿

国有资本经营预算是国家作为所有人依法获得国有资本收益和分配所得收益产生的各收支预算。 据统计，年深圳本级国有资本经营预算部署本年收入210608万元，上年结转预算可采用收入213878万元。 据预算，截至年底，深圳市国有企业资产总额6014亿元，年利润总额200亿元，其中国有净利润78亿元，预计同比增长9%。

按收入支出大致如下:年市级国有资本经营预算安排本年度支出213710万元，比年度预算减少11127万元，减少4.9%。 另一方面，年国资预算支出公共事业行业和民生投入支出24409万元，占总预算支出的11.4%，但公共事业行业和民生投入支出中，向社会保障局转移资金16209万元，为国企幼儿教育退休教师待遇、离休人员及残疾军人医疗支出

社会保险基金预算社会保险基金今年的收入比去年增加了11.87%

社会保险基金预算是根据国家社会保险和预算管理法律法规建立的，反映各社会保险基金收支的年度计划，按保险类别编制。 全国统一部分包括公司职工基本养老保险基金、失业保险基金等。 深圳所有部分包括机关事业单位的基本养老保险基金、地方补充养老保险基金、地方补充医疗保险基金等。

预算报告显示，年深圳社会保险基金收入预算为815.71亿元，比年预期决算数729.15亿元增加86.56亿元，增长11.87%。 其中利息收入、转移收入、政府(财政)补助收入均大幅增加。

在支出方面，年度社会保险基金支出预算为298.1亿元，比年度预期决算数244.94亿元增加53.16亿元，增加21.7%。 其中深圳公司退休人员增加2.23万人，人均待遇提高约10%，公司基本养老保险基金支出增加138861万元，就诊人数增加、医疗保险基金支出增加等因素均增加待遇支出数字，基金支出为15.12%

■声音

郑学定:

把钱管好了

民主取得了很大进步

在昨天的“两会”福田讨论会上，市人民代表大会代表郑学定肯定了预算报告，呼吁人民代表大会和公众也关注财政支出结构的优化问题，“管理金钱，民主取得了很大进步”。 而且郑学定认为深圳政府应该进一步简化政治解放权，明确政府和市场的界限。

“政府的实务报告是否好，不是嘴上说说，而是老百姓亲身感受到的”郑学定在小组讨论的中间哑场开始发言。 他认为今年深圳的“两会”“政府账目”是历代中最详细、最公开、最直观、账簿提交后必须测试代表的专业能力。

郑学定建议，在政府业务报告的“加快建立现代财务制度”的文件中，应该加上“优化财政支出结构”，这是现代财政制度的核心。 在优化财政支出结构的基础上，郑学定认为深圳应该加快简政放权，建立小政府、大社会形态。 现在政府过分强调批准，深圳应该在商事登记改革等基础上进一步减少和委任审查权，在建立组织结构更优化的政府后，“1/3公务员可以砍掉”。

(原标题:全口径预算“四大账簿”