【要闻】广东茂名PX事情回顾:学生曾被要求签拥护承诺书

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开工前的密集展开，广大动员，为什么没能摆脱茂名px项目“一闹就停止”、“一闹就缓和”的困境？ 在信息表达的民意和危机解决方面，茂名px的事情会给后来者们带来什么样的启发呢

文|《小康》记者刘建华茂名报道

3月30日，茂名的一些群众在茂名市委面前聚集起来，以表达对px项目的兴趣。 从最初的200人以上增加到数千人，发展成了“烧烤”的集体。

这是继厦门、大连、宁波、彭州、昆明、什邡、启东等国之后，大众抗议px项目的另一件事。 与以往不同，茂名市政府事先认识到px项目非常有争议性，试图进行很多事业来消除争论。 但是，31天后，抗议发生了。

许多化学专家强调px没有剧毒，有巨大的市场，纵观国内各地的px项目，很难摆脱“闹就停”、“闹就慢”、“闹就移”的魔法。 4月1日，茂名市副市长梁罗跃说:“在社会达成充分协议之前决不会启动。”

茂名px项目和其他地方一样，没能逃脱“保留”的命运。

近一个月过去了，地方政府主张安全平息抗议事件，但在网上，与px项目的建设和建设、支持相反，政府和民间游戏依然暗飞黄腾达。

密集的“科普”为什么无效？

茂名市政府多年来一直在酝酿px项目的计划。

4年前，茂名市委常务委员、中石化集团茂名石化企业社长、党委书记李安喜在石化系统会议上表示，茂名将努力建设世界级的石化基地，形成产业集群。

年，茂名市审议通过的《茂名市国民经济和社会快速发展第十二个五年计划纲要》中，“计划集中建设1500万吨/精油、100万吨芳烃/年、60万吨/年对二甲苯”是茂名世界级的石化基地 另一份《茂名市“十二五”计划纲要重大项目表》显示，“60万吨/年对二甲苯装置”项目的计划开始年限为“-年”。

实际上，去年10月，茂名px项目正式征得国家发改委同意，列入国家“十二五”计划。 根据“茂名芳烃项目基本情况介绍”的推进材料介绍，该项目包括新建60万吨/年芳烃装置、原料和成品罐、火炬设施建设，总投资额350515万元。 其中芳烃装置包括芳烃萃取、歧化及烷基转移、二甲苯精馏、吸附分离、异构化和加氢萃取6个生产单元。

近年来，大连、厦门、宁波、什邡、启东等地发生过px项目抗议事件，前车之鉴使茂名政府事先认识到px项目非常有争议，试图从事消除争议。

年4月末，九江石化企业px项目环评进行了二次公示，引起了大众广泛的争论，但没有出现大规模的抗议活动。 2月初，茂名市政府第一领导团队去了江西九江，学到了九江推进px项目的各种经验。

另外，茂名市政府组织当地媒体和广东省媒体召开新春座谈会。 吃饭后，组织者说茂名将推进px项目，舆论应该如何诱惑，咨询了参加媒体。 如果有集体抗议该怎么办？

很明显，主政治家认识到这个问题的很多和复杂。

密集的推进兼科普很快展开。 2月27日，《茂名日报》第一版发表了《茂名石化绿色高端产品进入千户》的文案，主要介绍了茂名石化绿色低碳、精细管理、社会责任等。 这是茂名打开px传播的第一条“铺垫”新闻。

3月17日，茂名市组织媒体召开闭门会议，向参加者分发《芳烃项目推进手册》及《茂名芳烃项目基本情况介绍》，就项目投资规模、选址等向媒体通报，“焦点彝”

可能会有反对的声音，但在这次会议上，茂名当地网站的负责人提出了“严厉取缔px的有害发言”的要求。

从第二天开始，《茂名日报》陆续发表了“px是否有危害”、“揭开px神秘面纱”、“px项目是否还在迅速发展”、“px项目真相”等一系列“px”复印件，当地知情同意。

但是，这种单项度的注入型传达在网络时代有点过于简单化。 没有正面对立的争论，反而引起了民间的怀疑声音。 大张旗鼓的普及确实让很多市民知道了px项目。 但是，显然这些复印件的科普效果没有达到推进部门的期待。 与此相对，一系列副本传播了毫无疑问的消息“茂名px项目即将开始”。

虽然引起了一种不安感，但主政治家们显然没有意识到这一点。

错过信息表现的危机解决

密集的推进给当地官员们带来了错觉，我认为px项目已经众所周知，反对的声音应该不太大。

但是，随之而来的另一项措施被认为是火上浇油，而不是事后良策。

茂名市政府主要领导人于去年2月初去江西九江考察，带回的经验之一是“签订承诺书”。

3月中下旬，茂名石化系统的员工、教育系统的员工、学校的学生面前放着印刷在a4纸上的“芳香族烃项目建设支援承诺书”，要求签名。 承诺书不听信要求签字人维持芳烃项目快速发展的决定的谣言，不听信谣言，不传谣言，不发表妨碍芳烃项目建设的言论，组织反对和阻碍芳烃项目建设的活动，

当地高中2年级的曾子琪告诉“小康”记者说“不签字会影响升学”。 以前我不知道px项目是什么，学校分发了这么认真“有可能影响升学”的文件，她和同学都感到压力很大，她和同学们在网上搜索px项目的相关情况，

与事情和愿望相反，被这种高压式承诺书触发的不安，以别的形式出现了。

从3月中下旬开始，茂名的当地论坛和布告栏上开始出现很多关于px项目的投稿。 复印件中包括茂名是否建设px项目，以及各地抗议px项目的消息。

这是茂名当地官员最担心的事件。

危机发芽的时候，茂名市采取的方法和引起其他争论的地方没有区别。 从3月17日开始，当地推进部门将在当地网站上加强网络舆论监视，发行要求及时处理诱惑的文件，“对发表过激言论的读者进行身份检查，进行教育训练和稳定管理”。 之后也访问媒体拒绝。 “上级通知说，现在采访报道px项目不方便。”

这种堵住漏洞的危机解决办法只能延缓隐藏的危险。

3月27日下午7点半，茂名市高新技术产业开发区管理委员会主任谭国锋和推进部网管科科长主持了px宣传会，在当地迎宾馆7号楼会议室召开。

为了解决可能发生的危机，当地官员做出了最后的努力。

“在会议召开之前，茂名px项目的员工小组希望在当地的几家网站上邀请50名左右活跃有名的网民，用内规的方法悄悄地邀请网民。 ”。 一位知情人士告诉了“小康”记者。 但是，一个网站公开和宣传宣讲会的消息。

情报难以进展，原定控制在50人左右的会议，最终达到了参加者大大超出预想的近250人。

参加者的年龄层大多是20岁到50岁，熟悉网络的发布方法，在网络上有一定的影响。 会议首先播放了《焦点访谈》关于正确认知px的节目，然后谭国锋对px项目进行了解读。 解读后，谭国锋试图离开会场，但参加者都不同意，要求留下回答网民的疑问。

在嘘声中，谭国锋留下了，但限定只能回答三个问题。 但是，三个问题的回答都不能满足在场的网友，然后网友和员工吵架了。

政府组织的宣传会不仅没能让网民产生疑问，还为原本零散的个人提供了交换联系方法的机会。 “宣传出现失误、场面失控、参加者强硬的态度和不恰当的应对，茂名失去了与关心px的市民良好的信息表现、交流机会”。 有与会者说，茂名px项目有望成为政府与民众交流的最好例子。

信息表达失效后，茂名再次再现了无数px项目失败的城市故事。

3月29日，有正确时间和地点的抗议新闻通过微信等网络渠道在当地大规模发布。 3月30日早上约8点，位于油城五路茂名市委大院正门，约100人举着“px出茂名”的横幅聚集在大院入口。 吵闹声中突然喊道“抗议px项目”。 群众呼应，一开始声音不大，但声音渐渐提高了。

凝聚的人越多，场面就越失控。

混乱后，茂名市政府在发布会上发表了调查结果，“30日下午，在中心广场凝聚的极小部分挑衅者带头向警察扔矿泉水瓶和鸡蛋等垃圾，邀请不了解情况的市民大众到高级公路上切断车辆，道路严重堵塞。 那天晚上8点多，约40名不法分子躲进市委对面的中心广场，停止两辆社会车辆，实施碰撞行为，打倒其中一辆汽车，追赶前面制止的民警。 晚上10点之前，这些不法分子聚集了一些社会闲散者用石头和玻璃瓶袭击市委入口，被警察赶出去。 之后，不法分子在市区的很多地方继续打沿街的商店和招牌，放火烧毁了工作警车。 ”。

茂名市副市长梁罗跃表示，少数不法分子借机反对芳烃项目，在市区故意实施烧灼等违法犯罪行为，维持社会公共秩序，保护人民群众生命财产安全，公安机关

几天后，茂名市政府召开了记者招待会，一方面向负“误伤”的市民道歉，另一方面也承诺了不违背民意的上马px项目。

“闹就停”的魔法怎么解决

茂名不自然，和遇到px项目的所有城市一样。

迅速的发展和环境保护，其实并不矛盾。 矛盾的是，人们对未知的东西抱有恐惧。

px是英语para-xylene的简称，是中文名称的对二甲苯，是芳香族烃类化合物，无色、透明、液态，有芳香气味，是pet (聚酯，俗称“德克隆”)的主要生产原料，是我国所有化学纤维的9

关于px是否有毒，争论一直很多。 清华大学化学工程系的魏飞教授说，px的毒性只有在盐和酒精之间。 百度百科“px”的词条解释中，关于这个项目甚至发生了戏剧性的冲突。 3月30日凌晨，一位网民将词条px毒性从“低毒”改为“剧毒”。 之后，以清华大学化学工业系的学生为中心的学院派将其恢复到了“低毒”。

之后，《清华学子px词条保卫战》备受瞩目，央视《信息联播》、《焦点采访》等栏集中报道。 更多的媒体开始呼吁不要妖魔化px，科学地看待px项目。 但是现实中，说明px是无毒的并不容易。

“信息中反复播放着关于px的东西，也知道px本身是一点点的毒药，但谁能保证生产过程中的废原料、废气、废水以及派生的其他领域不会污染我们的生活环境呢？ ”茂名市民张小凯对“小康”记者说，很多回答者都表达了同样的担心。

石化之城茂名，平时就有大型炼油项目刺鼻的气味，对当地人环境污染等事件极为敏感。

实际上，茂名px项目已经立项多年了，现在也处于“科普”阶段。 官方人士表示，该项目的环评方案委托北京飞燕石化环保科技快速发展有限企业编制，目前编制完成，但尚未展开正式环评。

“推广的时候，不会让你觉得‘项目骑马’。 不让石化、教育等系统签署“支持项目承诺书”的。 如果政府进一步减少“防卫”“堵车”的想法，环境评价能公开化的话，如果政府能寻求越来越多的舆论，可能就不会迅速发展成反px集团。 ”。 张小凯说，这些，政府有关部门什么也没做。

张小凯们担心的可能是地方政府应该反省改善的地方。

从这几年各地发生的px项目组来看，最终的结果是“骚动停止”，政府妥协的方法似乎是考虑到舆论，修正了草根的决策。 但是武汉大学政治公共管理学院教授申建林认为项目搁浅结束不是科学的决定，政府的妥协掩盖不了那个问题。

“在环境评估过程中，政府很少征求舆论，很少公开项目新闻，剥夺了民众的知情权。 建设初期，地方政府站在公司方面，强制宣布项目的实施，一旦受到强烈抗议而难以继续项目的情况下，无论公众的反对是否合理，为了不麻烦政治，政府都很容易停止建设、建设 ”。 申建林说，应该向韩国、日本、新加坡等周边国家学习，px项目与当地居民相邻，但安全，关键是人的化工项目从立项开始建设，到运营完全公开、透明、民主的制度进程 政府加强监督管理，公司通过技术进步和资金投入保证安全生产，对当地居民进行适当的补偿共享项目建设的好处，形成良性循环。