首例！保监会撤销昆仑健康变更股东批复

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图像来源:中国视觉(000681，诊断单元)

每个记者袁媛每个实习编辑陈石

询证函发出六个月后，中国保监会开始处理昆仑健康的股权问题。

12月15日，中国保险监督管理委员会发布《关于撤销昆仑健康保险股份有限公司(以下简称昆仑健康)行政许可的决定》，责令其收回7名股东的非法股份。昆仑健康成为第一家因违反资本来源声明而导致股东退休的保险公司。

《国家商报》记者注意到，中国保监会对昆仑健康股权问题的整改并非来自空.早在今年上半年，昆仑健康就因为股权的存在而被中国保监会发出了两封询证函；11月28日，中国保监会向昆仑健康保险发出监管函，表示将依法处置其非法股权。

作为对中国保监会发函的回应，昆仑健康发布了一份声明，称其已在第一时间传达给所有股东，并将协调股东严格遵守监管要求。进一步声明公司经营正常稳定，有足够的偿付能力，股东变更不会给客户利益造成损失。

虚假的资金报表导致取消批准

12月15日，中国保险监督管理委员会在官方网站上发布了《关于撤销行政许可的决定》(以下简称《决定》)，称昆仑健康曾经和现有的7名股东在资金来源上存在虚假陈述，撤销了原监管部门允许其变更股东或增资入股的相关回复。

根据公告，经调查核实，深圳市宏昌宇企业管理咨询有限公司、深圳市郑远达科技有限公司、深圳市泰腾物资贸易有限公司、深圳市正来达实业有限公司等四家股东提供虚假财务报告，并虚假陈述资金来源为其自有资金，存在编制和提供虚假材料的行为。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款的规定，中国保监会决定撤销2016年12月1日作出的《关于变更昆仑健康保险股份有限公司股东的批复》。

另外，阜新集团有限公司、西藏恒实投资有限公司、福建零二投资有限公司等三家股东在增资申请中虚假陈述资金来源为自有资金，存在提供虚假材料的行为。中国保监会于2015年6月29日和2016年6月1日作出的《关于昆仑健康保险股份有限公司变更注册资本的批复》中，决定撤销上述三家公司的增资扩股许可。

今年第一季度，由于对昆仑健康是否为郭英成家族凯撒实际控制的企业存在疑问，中国保监会发出了一封询证函，要求该公司就股权相关问题做出书面说明。昆仑健康回复了调查信，否认有一个实际控制人，所有四名股东都否认他们与郭英成的凯撒家族有关。

针对昆仑健康的回复，中国保监会发出第二封询证函，要求四大股东进一步说明其主要经营情况、财务状况以及参与昆仑健康的详细资金来源。经过第二次询问，昆仑健康没有再次回复，事件成为一个未解之谜。中国保监会对昆仑健康股权的处置，无疑是对昆仑健康股权疑云的重新回应，也可视为对此事的最终回应。

在偿还股权的同时，中国保监会要求昆仑健康应当在决议发布之日起3个月内引入合规股东，以确保公司有足够的偿付能力，不得在增资完成前将投资资金返还违规股东，并限制相关股东的参与权、提案权和表决权。如果未能在期限内完成，将酌情采取进一步的监管措施。

作为对中国保监会处罚的回应，昆仑健康相关负责人向《国家商报》表示，公司已在第一时间将文件传递给全体股东，并将认真落实监管决定，协调股东严格遵守监管要求。此外，上述昆仑健康相关人士表示，目前公司经营正常稳定，偿付能力充足，业务发展状况良好；股东变更不会给客户利益造成损失；不会对合作渠道产生不利影响。

保险业拉开了股权整顿的帷幕

值得一提的是，纠正昆仑健康的非法股权并不是一个孤立的案例。近年来，中国保监会高度重视对保险公司的股权监管。不仅发布了《保险公司股权管理办法》的两个草案，还公开声明要防止社会资金盲目进入保险业。曾经被视为门口野蛮人的保险业，已经开始阻止野蛮人进入。

今年7月，中国保监会公布了第二版《保险公司股权管理办法》。与第一版相比，第二稿中的严格监督趋势是明显的。中国保监会提出“实质重于形式”的原则，要求对保险公司股权进行分类监管和渗透监管。此外，门槛再次提高，控股股东的限制增加，战略股东的净资产要求也大幅提高。同时，体现了宽严相济。在严格监管的同时，对保险公司股东持股的限制已经放宽。

10月份，中国保监会发出第二批监管函，不仅首次直接对涉及关联交易的市场行为采取监管措施，还表示部分存在股权违规的保险公司将受到强制收回非法股权等行政监管措施，相关中介机构将被列入黑名单。从中国保监会发出的一系列监管函中可以看出，许多公司存在股权持有或股权纠纷等问题。除了昆仑健康保险，康军人寿保险、长安责任保险和华辉人寿保险也存在清仓问题。

除了完善监管文件和公开点名之外，中国保监会最高管理层多次公开表示，要加强对保险公司的股权监管。11月22日，中国保监会副主席黄宏表示，目前大量监管资源用于日常行为监管，法人机构风险监管投入严重不足，对风险不敏感，一些重大风险无法及时发现，特别是资金和资金运用缺乏有效管理和手段，这也是部分保险机构潜在风险严重的根本原因。

近日，中国保监会召开各部门负责人座谈会，保监会副主席陈文辉表示，要加大保险市场改革力度，严格保险市场准入制度，增强公司治理有效性，坚决治理股权和资本管理等突出问题。