保监会强化资金运用监管 控制险资进入房地产领域

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保险业风险防控力度继续加大。

9月18日，中国保监会召开新闻发布会，介绍保险业风险防范和混沌控制实施效果阶段性评估，并回答记者提问。

据中国保监会会计司副司长郭晶介绍，今年4月，中国保监会发布了《关于进一步加强保险业风险防控的通知》，对保险公司在保险业风险突出的9个重点领域的风险防控措施提出了39条要求。

会上，郭晶表示，在保险资金使用监管方面，保监会控制保险资金进入房地产行业，禁止保险资金直接和间接投资商品房，规范保险机构内部保险和对外贷款业务，取消了渠道业务，有效遏制了保险资金的激进投资。

双重渗透，防止虚假资本的风险

今年4月，中国保监会发布了《关于进一步加强保险业风险防控的通知》(以下简称35号通知)。35号文件发布以来，监管层在流动性风险、保险资金运用风险、战略风险、新业务风险、外部传导风险、基础不清风险、虚假资本风险和声誉风险等方面采取了一系列具体防范措施。

半年来，渗透监管无疑是贯穿中国保监会风险防控工作的一个重要关键词，具体体现在中国保监会不断加强对股东资本的渗透检查，防范不实资本风险。

今年7月，中国保监会发布了《保险公司股权管理办法(征求意见稿二)》，对保险公司股东和股权提出了更严格的监管要求，这也是中国保监会加强监管力度的一个积极信号。

在新闻发布会上，郭晶明确提出中国保监会检查资本虚假风险的双重渗透措施:一是渗透资金来源，要求股东在投资股票时提供资金来源等证明材料，并对疑点进行追溯性审查，确保股票的所有权、真实性和合法性。二是渗透股东资格，加强背景、资格及相关关系的渗透审查，科学评估投资者的投资历史、人员素质、信用记录等。严格防止动机不纯的投资者投资保险业。

中国保监会除了对股东资格进行审核外，还计划出台更多的公司治理监督措施，如:研究建立保险业职业经理人业绩监督评价体系，引入职业经理人执业黑名单制度等。据报道，目前，中国保监会正在研究起草《保险机构董事、监事和高级管理人员履职监督考核办法》。

公司治理也是中国保监会应对混乱工作的重点。中国保监会监察局副局长杨玉山表示，今年上半年，中国保监会组织对130家中资和51家外资保险法人机构进行了公司治理现场评估，并下发了《关于完善监管公开质询制度的通知》等一系列与公司治理监管相关的文件。

控制保险资金进入房地产领域

在保险资金运用方面，今年5月，中国保监会下发《关于开展保险资金风险排查专项整治工作的通知》，重点对股权投资、另类投资、金融产品、房地产和海外投资进行渗透检查，严格控制增量风险。

具体而言，中国保监会明确控制保险资金进入房地产行业，严禁保险资金直接或间接投资商品房。同时，在房地产投资监管方面，中国保监会组织保险机构对房地产投资进行自查。

在境外投资监管方面，为防范境外投资过快增长的风险，中国保监会采取窗口指导、加强信息披露等措施，同时加强对境外投资风险和资本流动的监管，督促保险机构完善风险监控体系。此外，中国保监会还实现了保险资金境外投资托管的全覆盖，并将所有资金的进出纳入统计监控，不留监管死角。

房地产和海外投资一直是监管的重点。郭晶强调，中国保监会一直对资金运用进行严格监管。根据全国金融工作会议精神要求，包括行业内一些风险点，我们一直在加强对境外投资和房地产投资的监管。

推进网络保险风险专项整治

面对快速发展的保险业，35号通知还明确指出，要防范新的业务风险。

郭静说，在过去的两年里，保险业出现了许多新业务。对于新业务，包括点对点贷款、互联网金融和互联网保险，中国保监会采取了一系列措施来防范风险。

具体而言，中国保监会正在推进网络保险风险专项整治，并编制网络保险机构整改情况分类清单。同时，监管机构将研究完善网络保险监管政策，完善网络保险监管框架和规则，加强与中国人民银行和工业和信息化部的监管合作，完善风险防控长效机制。

郭靖认为，风险防范是监管的永恒主题。在风险可控的前提下，中国保监会鼓励和支持企业开展创新业务。

以近年来备受关注的信用保证保险为例，针对保险公司经营信用保证保险业务面临的问题和风险，今年7月，中国保监会发布了《信用保证保险业务监管暂行办法》，提高了保险公司经营信用保证业务的偿付能力要求，将信用保证业务的承保能力与净资产挂钩，明确了再保险要求，并对信用保证业务的经营类型进行了限制。保险公司将不被允许经营高度集中或无法直接渗透基础资产的高风险业务。