上半年财政收入同比增9.8% 地方债发行规模接近减半

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每一个记者张忠印每一个编辑曾燕燕

7月14日，财政部召开新闻发布会，公布2017年上半年财政收支情况。数据显示，1-6月，全国一般公共预算收入达到94306亿元，同比增长9.8%。其中，中央财政收入43891亿元，同比增长9.6%；地方收入50415亿元，同比增长10%。

财政部国库司司长娄红表示，当前经济运行中的积极因素不断增加，为经济进一步发展奠定了基础，同时保持了后期的稳定，将为财政收入的增长提供有力支撑。

值得一提的是，针对上半年地方债券发行规模同比下降一半的问题，娄红回应称，出现这一现象的原因包括非置换股票债券减少和地方主动性降低。

多种因素促进收入增长

上半年财政收入实现快速增长。6月份，国家一般公共预算收入为17082亿元，同比增长8.9%。1-6月，国家一般公共预算收入94306亿元，同比增长9.8%，其中国家一般公共预算收入税收收入80074亿元，同比增长10.9%；非税收入14232亿元，同比增长4.4%。

按季度计算，第一季度的增长率为14.1%，第二季度为6.8%。在第二季度，收入增长下降，主要是由于前一年基数的变化。在去年全面开展营改增试点之前，各地都缴纳了营业税，提高了收入基数。2016年4月和5月，营业税和增值税分别增长70.7%和69.5%。

娄红表示，上半年国家财政收入快速增长，这是在保持中国经济运行稳定的同时取得进步的综合反映，也是工业品价格上涨、企业盈利能力提高、进口价格上涨等多种因素共同作用的结果。

今年以来，经济运行中的积极因素不断增加。1-5月，规模以上工业企业增加值增长6.7%，工业企业利润增长22.7%，固定资产投资增长8.6%，社会消费品零售总额增长10.7%，总体高于去年水平，导致税收收入增加。

与此同时，上半年工业生产者的生产者价格指数(ppi)同比上涨6.6%，部分大宗商品价格也同比上涨更多，导致财政收入以现价计算出现增长。

此外，娄红分析说，进口量和价格的增加也导致了相关税收的增加。上半年，作为海关主要税源的一般贸易(人民币)进口总额同比增长30.2%。进口环节税收同比增长2210亿元，增幅为31.8%，收入增长2.6个百分点。

地方债券发行规模已经下降

今年上半年，共发行地方政府债券(以下简称地方债券)1.86万亿元，比去年同期(3.58万亿元)减少1.72万亿元。

娄红解释说，前两年大规模发行置换债券(2015年和2016年分别发行了3.2万亿元和4.9万亿元)后，2017年及以后年份剩余地方政府债务将大幅减少，预计今年置换债券的发行规模将较去年大幅降低。

此外，上半年地方债券发行规模下降也与地方财政部门主动调整地方债券发行进度和节奏有关。

娄红表示，6月下旬，为加强财政政策与货币政策的协调，积极应对近季度末债券市场流动性紧张、利率偏高的局面，在财政部的指导下，部分地方主动降低地方债券发行规模。

记者注意到，地方政府的债券发行受到许多政策的监管。7月14日至15日召开的第五次全国财政工作会议明确指出，地方各级党委和政府要树立正确的政绩观，严格控制地方政府债务的增长，对生活负责。

中央财经大学中国公共财政与政策研究所所长乔保云认为，这是中央政府首次提出对地方债务实行终身问责和反向调查，这意味着未来的官员即使退休也会承担相应的责任，这将有助于避免将债务责任推卸给未来的官员，产生代际道德风险。鼓励和引导地方政府在依法合规的基础上取得成绩，做好工作。

下半年收入增长或放缓

对于下半年的财政收入趋势，娄红认为，由于一些制约因素，下半年的财政收入增长可能会放缓。

具体来说，首先，减税和减费政策得到进一步加强。营改增试点后，增值税抵扣链条将不断完善，企业对新税制的适应性将逐步增强，抵扣将越来越充分，减税效果将更加明显。与此同时，自今年以来，一系列减税政策相继出台。此外，政府资金得到全面清理和规范，一些涉及企业的行政性收费被取消或暂停。相关措施将在后期导致更多的财政削减。

第二，6月份以后，ppi涨幅逐月下降，ppi同比增速可能在后期进一步回落，价格指数拉动财政收入的作用减弱。

第三，随着去年下半年价格上涨幅度的下降和基数的增加，企业利润、一般贸易进口等指标的增长率有望下降。

第四，房地产调控政策的效果正在逐渐显现，这也将对财政收入的增长产生影响。

中国银行国际金融研究所研究员周景通(601988)认为，由于房地产调控政策的影响，基础设施投资的增长率可能下降，需求方的支持将减弱，能源和原材料价格上涨的驱动力将减弱。考虑到涨幅将明显收窄(下半年平均涨幅约为2.9%)，未来ppi可能会呈现稳定的下降趋势。