每经专访国际养老金监督官组织主席卡洛斯：中国养老金体制建设可从三方面借

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养老保险制度作为一项社会制度，对于促进社会和谐稳定具有重要意义。10月25日，在中国银行业监督管理委员会主办的国际养老保险监管机构年会上，国际养老保险监管机构主席、墨西哥国家养老保险和养老保险委员会主席卡洛斯·卢雷雷兹·鲁富恩特斯(Carlos Lulairez Rufuentes)接受了《国家商报》记者关于养老保险制度建设的采访。

卡洛斯说，许多发达国家在中国都遇到了养老问题。从国际组织的经验来看，中国可以从三个方面进行借鉴，即如何实现社会保障体系的广泛覆盖，建立多层次的养老体系，保持养老账户资金的连续性。

中国的养老金制度有着独特的经验。iops是2004年由经合组织发起的全球养老金监管组织。其目的是促进全球养老金市场的健康发展，完善国际养老金监管体系和做法。

作为商业养老金领域唯一的专业国际组织，iops具有广泛的国际影响力。目前，其成员包括75个国家和地区的金融监管机构，世界银行等10个国际组织为准成员，国际精算师协会等3个行业组织为观察员。

这是国际石油学会在中国的首次年会。之所以把它放在中国，是因为iops已经看到了中国的重要性。经过多年的发展，中国在养老制度方面也探索出了一些独特的经验。卡洛斯说，中国目前面临着人口老龄化的问题，无论是从人口基数还是从人口结构来看，很多国家都没有遇到过这个问题。据估计，到2025年，中国60岁及以上的人口将超过3亿。鉴于这一趋势，所有iops国家都可以从中国的经验中受益，中国也可以从其他国家受益。

由于我们都面临着类似的挑战，国际养老金协会的成员聚在一起，在养老金专家、学者和决策者之间交流经验和最佳做法是极其重要的。卡洛斯进一步介绍说，国际养老金协会成员国正面临着与人口老龄化相关的类似挑战，我们也观察到了全球养老金市场的主要趋势，可供所有国家借鉴，如:养老金投资的资产越来越成熟，未来十年新技术的出现可能会改变养老金发展的前景，个人为退休储蓄的意愿不断提高。随着中国显示出应对养老金体系紧急风险的能力，国际养老金协会的所有成员都在密切关注中国的一举一动。

据报道，在10月25日举行的2018年iops北京年会上，中国银监会以31票继续担任iops执行委员会。

Carlos相信，通过这次年会，iops也可以与中国分享以往的一些经验，相互学习。

无论是新加坡、日本还是韩国，每个国家都面临着完善养老金制度的问题。卡洛斯介绍说，由于这些国家人口老龄化问题出现较早，他们在这方面也积累了一些经验，可以为我国养老体系的建设提供借鉴。

从国际经验来看，养老金制度的形成经历了从国家完全负担到社会共同负担的转变。单一的养老金支柱已无法应对老龄化带来的各种影响。最好的办法是使养老金供给多样化，形成政府、企业和员工共同承担责任、相互补充的多支柱模式。这种模式不仅可以缓解国家财政支付压力，还可以更好地分散长寿风险。

从发达国家成熟的养老金制度可以看出，它们有着相似的特点，主要集中在三个方面。卡洛斯说，首先是建立一个强大的社会保障体系，并包括低收入人群；其次，如果老年人的养老金收入由年轻人的供给来保证，就必须保证人口出生率，以保持养老金账户资金的连续性；第三，引入商业组织构建多层次的养老体系。这些经验值得中国学习和借鉴。

目前，我国基本养老保险承担着养老保障的主要责任，这使得国家财政可持续性的压力不断加大。第三支柱发展规模相对较小，养老保险体系结构不平衡。这就要求政府和监管当局加强对养老金制度的改进和管理。

对于我国养老金制度的完善和建设，卡洛斯还提出了三点建议:第一，提高覆盖率，让更多的人享受到养老金政策带来的好处；二是增加储蓄，使人们意识到养老金的重要性，并愿意继续投资于老年人；第三是确保养老金账户充足，避免失去空身份。