慈善信托备案规模突破10亿大关 配套措施不完善、产品供给不足成发展短板

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最近，发布了《关于加强资产管理业务过渡期信托监管的通知》(以下简称《信托规则》)，进一步明确了新的资产管理条例的适用范围，明确了慈善信托不适用于新的资产管理条例。豁免信托规则的慈善信托的发展是什么？根据中国慈善协会的数据，截至8月28日，已有94家慈善信托机构备案，总资产超过10亿英镑。

然而，尽管慈善信托的规模已经超过10亿，但与各行各业的信托业务规模相比，仍是杯水车薪。除了是信托公司的新业务之外，国家商报记者从业内人士处了解到，阻碍慈善信托发展的因素很多，如值得信赖的产品供给不足、基础配套措施不完善等。

慈善信托的申报规模超过10亿元。自2016年9月1日《慈善法》实施以来，慈善信托已正式进入市场。从那以后，信托公司逐渐显示出对慈善信托的热情。在过去的两年里，有94家慈善信托机构完成了申报，总财产规模达10.34亿元。根据溥仪标准的数据，2016年、2017年和2018年登记的慈善信托数量分别为22、44和28个。

最新的慈善信托是中信信托鲁农银2018艾雨慈善信托，由中信信托备案并成立。该慈善信托采用双重受托人结构，由中信信托和广东益信公益基金会担任受托人。初始委托规模为1000万元，总规模为3000万元。慈善信托的本金和收入将全部用于帮助广东省先天性心脏病患儿和帮助广东省贫困家庭儿童上学。这是目前以个人名义建立的最大的慈善信托。

从客户身份来看，注册慈善信托呈现出多元化的特征。以2017年备案的44家单一慈善信托为例，溥仪标准的数据显示，44家单一客户中有15家是公司，占总单数的34.1%；以慈善基金会为主的慈善组织有13个单一客户，占总数的29.5%；自然人共委托6笔订单，占13.6%；有10个订单与不同的客户合作。就投资而言，慈善信托主要投资于扶贫、帮助老人和孤儿、教育、环境保护、卫生等领域。

相比之下，传统慈善组织在开展慈善活动和项目方面具有优势，而信托公司在资产管理、资本运营、维护和增加慈善资产价值方面具有专业知识。两个组织之间的合作有利于实现互利共赢，更有利于更有效地实现慈善目的。中信信托相关人士表示，随着中国社会经济的快速发展，一方面，富人的慈善需求日益增加；另一方面，慈善组织需要长期稳定的资金来更好地实现慈善目的。慈善信托具有信托财产独立、运营成本低和可持续性的特点。信托公司可以充分发挥信托制度安排、资产管理和财富管理能力的优势，从而保护和增加慈善信托财产的价值，为慈善事业提供增值。

基本配套措施仍需进一步完善。近两年来，慈善信托作为一种新兴的行业，取得了积极的发展成果，但也存在一些不尽人意的地方。虽然慈善信托的申报规模已超过10亿元人民币，但中信信托设立的2017年中信路顺德社区慈善信托和香江慈善基金会的规模为4.92亿元人民币，几乎占国内慈善信托总额的一半。

在业内人士看来，阻碍慈善信托发展的重要原因是基础配套措施不完善，如缺乏税收优惠政策。虽然信托公司可以通过与基金会合作暂时解决这个问题，但毕竟还是不方便。溥仪标准的研究员于霞表示，信托公司与慈善组织合作解决慈善信托的税收激励问题，不同的交易模式存在争议。如慈善组织是否有权以捐赠的财产设立慈善信托，慈善组织设立的财产是否可以视为慈善组织的慈善支出。

西南某信托公司的一位人士告诉《国家商报》记者，该公司在《慈善法》颁布前做了慈善信托，但颁布后没有再做，主要是因为规模没有来，背后有多方面的因素。首先是缺乏慈善意识；其次，市场提供的产品和服务不太可靠，供应不足；最后但并非最不重要的是，目前的国内法律制度不完善，基本配套措施也不完善。上述人士解释说，首先，《慈善法》刚刚颁布近两年，历史很短；法律要求的其他优惠措施不能实施，如捐赠免税。例如，如果客户将资金委托给一家信托公司作为慈善信托，信托公司应该给客户开一张免税票，这样客户就可以扣除个人税或公司税。然而，现实是信托公司办不到，但目前只有基金会才能开业。虽然可以和基金会合作解决，但毕竟不方便。

捐赠的资金除了不能免税外，还有客户委托的资产免税的问题。例如，当房地产和股票转让给信托公司时，它们不能走非交易路线，增值税也无法避免。虽然《慈善法》规定了相关内容，但相关地方部门并未执行，这就要求在国家部委一级出台相关规定。上述人士补充称，开征遗产税将会迫使大量需求，因为税收是可以扣除的，这在国外是如此，所以基础设施不完善是一个非常重要的原因，它打击了需求和供给。对于未来的发展，这位人士告诉记者，如果规模真的能够实现，收费将是相当可观的。