十三五现代金融体系规划下发！互金纳入宏观审慎监管

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零点一财经是由“特殊资产交易与研究”公开号、路透社和人民政协报整合而来

据路透社5月21日报道，有消息称，中国人民银行等部委近日发布了《十三五规划(2016-2020年)现代金融体系规划》(以下简称《规划》)，其中包括积极稳妥地防范和化解中短期金融风险，包括推进同业拆借市场流动性调整标准，清理整顿影子银行，对各类线上线下业务实施全面深入的监管。

据悉，“现代金融体系十三五规划”由中国人民银行牵头，发展和改革委员会、科技部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、银监会和证监会共同编制。

媒体上一次大规模报道该计划是在2016年8月，当时央行就该计划举行了一次专家论证会议。

以下是新金融相关领域的要点(摘自“特殊资产交易与研究”):

清理整顿影子银行业务，对各类线上线下资产管理业务实施渗透式全覆盖监管，建立复杂金融产品审批或备案制度，加强现场检查和联合风险监控，强化风险准备金计提要求，限制杠杆率和多层次套汇，禁止发展资金池业务。

严厉打击财务、非法集资、非法证券期货等非法金融活动。《非法集资处置条例》的颁布，是为了识别和打击各种合作金融组织名义下的非法集资活动，遏制农村和校园高利贷频发的趋势。

强化金融监管问责制。在加强金融机构监管和问责的同时，要建立和完善监管者问责制度。国务院金融稳定发展委员会对金融管理部门和地方政府进行业务监督和问责，有关部门按照程序进行核实，并按照法律法规进行问责。地方人民政府应当建立地方财政监督部门问责机制。

逐步扩大宏观审慎政策框架覆盖面，探索将影子银行、资产管理产品、互联网金融等更多金融活动纳入宏观审慎政策框架，通过宏观审慎管理和金融监管，实现对所有金融机构、业务、活动和风险的全覆盖。

逐步将金融市场和金融机构的杠杆和流动性风险纳入宏观审慎政策框架。全面监管金融控股公司和重要金融基础设施，全面统计金融业。建立覆盖所有金融机构、金融基础设施和金融活动的综合金融统计体系，实现对金融机构和金融活动全过程、全链的动态统计监测。

开发新的渗透监控技术。在各种跨行业、跨市场的复杂金融产品不断扩大的背景下，金融市场资本流动的复杂性也随之增加，监管现实空和监管套利在跨行业领域不断滋生，充分发挥金融基础设施的数据监控功能， 利用现代信息技术对复杂金融产品的整个链条和融资进行监控，重点关注整体资本流动和风险状况及其在各环节和实体间的分布，重点对整个链条中的投资者实施适当的监管，完善监管工具及其在整个链条中的实际资本、杠杆率和风险收益等运用。

在2016年筹备工作会议上，中国人民银行副行长陈对规划工作提出了具体要求:

一是准确把握新形势新趋势。

第二，根据《建议》和《纲要》的精神，“提高金融服务实体的经济效率，支持经济转型能力”应成为规划工作的核心要求，并贯穿于各章节的准备工作中。

第三，坚持目标导向和问题导向相结合的原则。明确金融改革开放的基本方向，着眼新形势下的重大现实问题，争取更多的创新和突破。

第四，从党和国家的大局出发，超越部门利益。科学设定发展目标，系统规划重点任务，突出专项规划的战略性、全局性、前瞻性和预见性。

五是理顺逻辑框架，深入调查研究，做好起草工作，突出专项财务规划的科学性、针对性和可操作性。

5月15日，中国人民政治协商会议全国委员会在京召开，还就金融基础设施建设提出了一些建议。

陈建议道:

“加快制定统一的监管标准。根据清算机构、金融资产登记托管机构、交易所或交易平台、交易报告库等各类金融基础设施的不同特点，制定分类统一的监管标准。同时，我们将进一步完善支付、信用报告等金融基础设施领域的监管标准，提高监管效率。

完善分级分类的监管安排。根据金融基础设施的系统重要性和业务类型，实行分级分类监管。目前，重点工作是加强对互联网金融基础设施的监管。根据互联网金融整改与长效机制建设的分工，适时进行监管调整和优化。"

事实上，2018年初，时任中国央行副行长的易纲也表示，互联网金融应该纳入宏观审慎政策框架。“中国人民银行将进一步完善宏观审慎政策框架，探索将影子银行、房地产金融和互联网金融纳入宏观审慎政策框架。”

《零一财经》专栏作家苏宁金融研究所(Suning Financial Research Institute)曾写道，与银行业的mpa监管类似，共同基金mpa监管的首要任务是评估哪些机构是具有系统重要性的共同基金机构。被评为系统重要性的共同基金机构将面临比普通机构更严格的监管，如更高的资本要求、更严格的流动性限制、业务规模限制等。从这个角度来看，这类机构的发展将受到极大的限制。