“双首长”制：郭树清兼任央行党委书记、副行长 开启中国式金融监管

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3月26日下午，央行正式宣布易纲为央行行长、副行长，郭树清为央行党委书记、副行长，这意味着央行在国务院各部委之间也实行“双首长”制。根据《中华人民共和国中国人民银行法》，中国人民银行实行行长负责制，行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作。

从内部分工来看，易纲行长负责中央银行的全面工作，郭树清行长负责党委职责范围内的人事、行政、党务和改革工作。随着郭树清、易纲正式上任，央行领导班子也包括:央行其他三位副行长分别是52岁的陈、55岁的潘、54岁的，央行纪委调查组组长是51岁的，行长助理是2016年12月上任的。

第一，重大变化:央行新的任命安排反映了金融监管体系

3月26日，零一财经登录中国人民银行官方网站，发现“银行领导”栏目已经更新。这种人事安排是为了适应当前金融监管体制改革的需要。目前，中国金融监管格局已由原来的“一方三会”(中国人民银行、银监会、证监会、保监会)升级为“一委一会”(国务院金融稳定发展委员会、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会(601988)和中国证监会)。央行宣布的新任命与金融监管改革进程密切相关。

1.更换党委书记和央行行长是一种“肩扛”现象

根据以往的经验，党委书记和央行行长都肩负着这一重任。例如，周小川担任了15年的主席和党委书记。郭树清和易纲彼此并不陌生。他们在2004年共事，当时郭树清是副总裁，易纲是总裁助理。鉴于这两人被任命背后的原因，一家股份制银行的中层人士提出:“这可能主要是为了协调央行与银监会的关系。中央银行的职能发生了变化，银行保险监督管理委员会的职能也发生了变化。这种人事调整起到了中间人的作用，有利于两个部门之间更好的沟通。”

中央财经大学银行研究中心主任郭田勇表示，金融机构改革后，央行拥有了更多权力，需要协调的事情也更多。郭树清担任央行党委书记，加强央行与银监会的协调。此外，央行的地位高于银监会和证监会。易纲只是中央政府的候补委员，其他两个部门的主席都是中央政府的成员。这一安排也是为了配合央行的地位。

2.人事任命严格遵循“党的领导”的原则

从全国“两会”后公布的中国金融监管体制改革措施来看，郭树清兼任中央银行党委书记、副行长的安排凸显了中国特色，意在加强党对金融工作的绝对领导，这与中国正在实施的国家机构改革的最终目标——加强党在金融体系中的领导权威是一致的。此外，郭树清不仅有丰富的财政经验，还有地方政府的政治经验。他是经过考验的中国共产党人，具有强烈的党性原则。

3.推进银监会与央行部分部门的整合

在全国“两会”期间公布的国务院机构改革方案中，金融监管仅涉及银监会和保监会的合并、银监会的成立，以及将起草银行业和保险业重要法律法规和审慎监管基本制度的职责分配给中央银行。然而，涉及金融监管框架的改革措施将在未来产生重大影响。接近监管层的内部人士表示，“中国的金融监管体制改革可能刚刚进入中期阶段。”郭树清来到央行，是为了推动银监会与央行部分部门的整合。下一步，央行的一些行为监管职能可能会与银监会的类似职能整合。”

从部门整合的角度来看，新成立的银监会已经涉及到40多个小部门是否会在前两个独立监管部门下增加、减少或整合。

原银监会下设28个部门:办公厅、政策研究局、审慎监管局、现场检查局、监管部、普惠金融部、信息技术部、创新部、消费者保护局、政策性银行部、大银行部和股份制银行部。

原中国保监会下设15个部门，包括办公厅、发展改革司、政策研究室、偿付能力监管司、保险消费者权益保护局、财产保险监管司、人身保险监管司、保险中介监管司和保险资金运用监管司。

第二，为什么是他？郭树清是一位朝气蓬勃的“改良派”和“郭”

从郭树清过去的经历来看，他的突出风格似乎一直是“刚健”的风格和优秀的职业素养。当然，郭树清也有两个头衔:“儒林外史”和“郭冯谖”，因为他的谦虚和优雅，以及他的果断的工作。特别是在中国金融业风险防控工作复杂、银监会与保监会合并后迫切需要有序整合的背景下，北京一位银行业观察人士表示:“郭树清作为中国金融业中一位罕见的、曾在商业银行和地方政府工作过的人物，是一位坚定的改革家，对金融监管持严格、坚决的态度。 善于啃“硬骨头”，适合主管监管部门，推动金融监管改革。”

1.在担任中国证监会主席后，他被任命为“郭”

2011年10月，郭树清被调任中国证监会主席。上任伊始，他就给资本市场烧了“三把火”——先后出台了完善上市公司股利政策、创业板退市制度和打击内幕交易三项措施，在市场上引起了轰动。众所周知，郭树清被称为“改革者”，因为他在2011年10月至2013年3月期间辞去了证监会主席一职，并在担任证监会主席的506天里提出了70项制度调整政策。

2.离开证监会后，我们将全力推进山东省的金融改革

2013年3月，郭树清离开中国证监会，前往山东担任山东省委副书记、代省长，并于6月出任省长。2013年8月，山东省政府发布了《关于加快山东省金融改革和发展的若干意见》，即《山东黄金改革22条》，正式拉开了山东黄金改革的帷幕。在郭树清“每个城市都要配备一个懂金融的副市长”和“中央金融机构的30名干部到山东任职”的推动下，代表团三次会议的许多中层干部选择了山东来配合郭树清在山东的金融改革之路。

3.接班人正式成为中国银监会主席，以整顿市场混乱

在2017年2月正式接替尚福林担任银监会主席后，郭树清对capital/きだよ/transfer混乱、内部控制混乱的银行业金融机构采取了重大举措，其中最著名的是“3340”整改。根据银监会披露的数据，银行业治理结束后，各级监管机构共发现59，700个问题，涉及金额17.65万亿元。同时，行政处罚金额和银监会负责人创历史纪录:2017年，银监会系统共作出行政处罚决定3452项，罚款29.32亿元，处罚责任人1547名，相关责任人270名，在一定时期内取消银行业从业人员和高级管理人员资格。

第三，中国式改革:金融控股公司和互联网金融完全纳入监管

郭树清在就任中国银行业监督管理委员会主席前，在全国人大“部长级渠道”回答了记者的提问。他表示，2018年将继续关注影子银行问题，关注金融控股公司、互联网金融等薄弱环节，加强整改。与此同时，中国金融业目前的监管体制已经转变为“一个委员会、一条线、两次会议”的模式。银监会的一项重要任务是与央行共同探索中国式的双模态监管框架。互联网金融领域的监管方向包括以下四个特征:

1.以往“三会一线”的监管体制出现了监管重叠、监管真实空、监管套利等问题。随着金融监管体制改革的深入，作为混业经营典型代表的金融控股公司和互联网金融也将全面纳入监管范围；

2.越来越多的大型一站式互联网平台不断崛起，我国混业经营的发展趋势日益明显。以batj为代表的互联网巨头继续扩大一些金融业务许可，如支付、银行、保险和基金。今后，央行和银监会将联合调查互联网金融中潜在的金融漏洞；

3.针对近年来出现的p2p、校园贷款、现金贷款等金融混乱，在金融监管体制改革实施过程中，银监会同时负责对p2p平台和保险公司的监管，改变了以往分业监管带来的风险。暴露问题可以减少灰色区域的套利；

4.央行和银监会将在下一阶段监管中重点关注影子银行，逐步降低和消除互联网金融业的频发风险。由于“谁抱孩子”的监管原则，“好孩子”被抱死，“坏孩子”疯长。今后将加强行为监管，严格防范金融监管套利。

郭树清简历(中国人民银行网站公布的银行领导信息)

郭树清，男，1956年8月出生，汉族，内蒙古察友浩旗人，硕士学位，法学博士。他于1974年8月参加工作，并于1984年4月加入中国共产党。

1974年8月至1978年3月，内蒙古自治区四旺子旗红格尔公社插队

1978年3月至1982年2月，他在南开大学哲学系主修哲学

1982年2月至1985年2月，他是中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业的硕士研究生

1985年2月至1988年9月，任中国社会科学院马克思列宁主义研究所助理研究员(1985年2月至1988年7月，中国社会科学院研究生院科学社会主义研究生，获法学博士学位；1986年3月至1986年5月，他被借调到国务院经济体制改革规划设计办公室；从1986年6月到1987年8月，他去了英国的牛津大学进行参观学习)

1988年9月至1993年4月，国家计委经济研究中心综合组副组长(副处级，1992年4月研究员)

1993年4月至1995年9月，国家经济体制改革委员会综合规划与试点司司长

1995年9月至1996年2月，国家经济体制改革委员会宏观调控系统司司长

1996年2月至1998年3月，任国家经济体制改革委员会党组成员、秘书长、党委副书记

1998年3月至1998年7月，任国务院经济体制改革办公室党组成员、党委副书记

1998年7月至2001年3月，贵州省副省长

2001年3月至2005年3月，中国人民银行副行长、党委委员、国家外汇管理局局长、党委书记(2003年12月至2005年3月，还担任中央汇金公司董事长；同时:2004年3月-2004年4月，中央党校省部级干部培训班甲班)

2005年3月至2009年1月，中国建设银行董事长兼党委书记、中国信达资产管理有限公司党委书记、中国建设银行投资有限公司党委书记

2009年1月至2010年7月，中国建设银行董事长兼党委书记、中国信达资产管理公司党委书记

2010年7月至2011年10月，中国建设银行董事长兼党委书记

2011年10月至2013年3月，中国证监会主席兼党组书记

2013年3月至2013年6月，山东省委副书记、代省长、省委书记

2013年6月至2017年2月，山东省委副书记、省长、省委书记

2017年2月至2018年3月，中国银监会主席兼党组书记

2018年3月，中国人民银行党委书记、副行长、中国银行保险监督管理委员会主席、党委书记，

第十七届中央委员会候补委员，第十八届和第十九届中央委员会委员。中国共产党第十六、十七、十八、十九次全国代表大会代表，第十二届全国人民代表大会代表，中国人民政治协商会议第十届全国委员会委员。