积极推进对互联网金融的规范管理

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中国共产党第十九次全国代表大会描绘了新的蓝图，提出了新时代的发展战略，其中提出了提高直接融资比重的金融发展要求，这也预示着互联网金融发展新时代的到来。下一步，要推进网络金融规范化管理，围绕服务实体经济、防范和控制金融风险、深化金融改革三大任务，完善法制，加强监管，鼓励支持实体经济发展的金融创新，优化金融资源配置，满足消费者多样化需求，严厉打击网络金融诈骗等违法犯罪行为。 非法集资和非法吸收公众存款，为互联网金融健康发展创造了良好环境，推动互联网金融发展进入新时代。

加强职能监督和行为监督

网络金融大多是一种新的混合金融创新，难以监管。存在创新边界不清、法律地位不清、风险监管不足等问题。必须改变金融监管的思维方式，改变传统的金融监管方式，从合规监管转变为风险监管和行为监管，从机构监管转变为职能监管，从分散监管转变为共享监管、全面监管和全覆盖监管。

运用新技术、创新监管思路和方法，开发统一的在线监管平台，实现信息共享，协调混业经营和分业监管模式，加强互联网金融业的风险监管。在加强金融数据统计分析的基础上，要加强事后监管和非现场监管的手段和方法，不断完善、综合运用各种风险监管指标和监管工具，采取差异化监管措施。进一步完善现场检查机制，充实和整合现场检查力量，提高现场检查质量和调查处理问题的能力，实现非现场监督和现场监督双重“管理”下的“双保险”。

完善网络金融监管的协调机制

在现有法律法规的基础上，动态修订、补充和完善现有监管法律体系，构建多层次监管协调机制。加强“一方三会”日常监管和跨境监管的协调。构建网络金融监管的协调保障机制。加大简政放权力度，进一步下放审批权限，将部分准入职能移交给注册地监管机构，建立监管权力清单、监管责任清单、监管负面清单和监管服务网络等不同层级的“三清单一网络”，公开审批流程，提高监管透明度。

在“互联网+”下，金融依托互联网，在服务模式和业务模式上进行创新，但金融特征和风险属性并没有改变。加强监管，需要完善互联网金融风险监控和预警系统。加强混业经营和交叉金融业务的风险研究，进一步完善金融风险监测预警体系，构建系统化、区域性金融风险预警指标体系。加强主体自治和行业自律。

完善网络金融监管法律制度

开展网络金融领域的立法研究，提高立法的前瞻性，以监管的难点和问题为导向，注重保护金融消费者权益、分级监管和有效防范创新风险，制定网络金融监管规则，构建外部监管与行业自律、市场约束与主体自治相结合的治理体系。

明确互联网金融的法律地位、业务范围、准入标准、监管主体等问题，根据互联网金融业务类型制定不同类型的资格条件，列举互联网金融企业的负面行为和禁止事项，明确创新边界和底线，科学构建互联网金融市场准入、运行和退出机制。结合目前互联网金融的不同形式，按照“分类监管、许可管理”的原则，应从法律主体、准入监管、业务审计、监管目标、监管方式、退出机制、各方权利义务及违规责任、金融消费者权益保护、社会信用体系建设、维护信息网络安全等方面完善立法。加快建立互联网金融技术产业和国家标准，制定互联网金融领域金融数据安全使用管理办法，构建维护互联网金融安全的技术体系。建立适应互联网金融特点的金融纠纷解决机制和司法保护机制，明确地方行业协会和行业主管部门受理消费者投诉的义务，保障消费者维权渠道畅通，有效解决互联网金融纠纷。完善互联网金融犯罪责任追究的刑法规定和司法解释，加大对违法违规行为的处罚力度，严厉打击违法犯罪行为，促进互联网金融健康发展。