银保监会发文规范村镇银行经营：当年新增可贷资金应主要用于当地，各项贷款

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12月26日，中国银行业监督管理委员会发布了《关于促进农村银行坚持定位、增强服务农村振兴战略能力的通知》(以下简称《通知》)。通知强调，村镇银行必须始终扎根于县域，以信贷为主业，切实提高金融服务农村振兴的适应性和能力。

此外，银监会还发布了农村银行坚持定位监测评估的基本指标表。相关指标包括:所有贷款的70%；新增可贷资金占当地比例的80%；农民和小微企业贷款占90%，家庭平均贷款35万元。

根据中国保险监督管理委员会发布的数据，截至2019年9月底，中国已建立1633家农村银行，占中西部地区的65.7%，覆盖31个省的1296个县(市、旗)，县覆盖率为70.6%。

监管表明，支农是村镇银行的培育目标和市场定位。通知要求，首先，村镇银行必须始终扎根于县城，不得跨业务领域发放信贷、发放贷款、接受和贴现票据。

其次，农村银行必须始终专注于主要的信贷业务。当年新增可贷资金主要用于地方信贷，贷款主要投向县域农民、社区居民和小微企业。如果条件允许，可以根据当地情况适当增加对新农业经营实体的信贷支持。

第三，农村银行应建立单户贷款额度制度，确保“永远保持”的低户均贷款余额。除以结算为目的的银行间存款业务、与主发起行的银行间业务和同一主发起行发起的农村银行间业务外，不得跨省开展线下同业业务。

值得注意的是，《通知》提到要建立和完善监测评估指标体系。根据培育和发展村镇银行的实践和规律，应建立村镇银行监测与评估的基本指标。据了解，基本考核指标包括:70%的农村银行贷款(即全部贷款期末余额占资产负债表总资产期末余额的比例)，80%的新增可贷本地资金，90%以上的农户和小微企业贷款，35万元/户。

数据来源:中国保监会官方网站

据悉，上述考核基本指标目标参考值的过渡期为一年，即目标是到2020年底达标。银监会表示，除上述指标外，各银监局可适当增加其他指标，如信用贷款比例、中长期贷款比例等。

此外，银监会规定，监测和评估指标应分类实施:对于成立两年以上的村镇银行，结合合规率和进度，每季度应对指标进行持续监测和评估；对两年内成立的村镇银行暂不进行评估，并指导其将相关监管要求纳入自身的经营绩效评估。

始终坚持小而分散的风险防控理念，在扎实做好风险防控和处置工作的同时，《通知》指出，村镇银行要树立合规、审慎、稳定的意识，始终坚持小而分散的风险防控理念。加强内部控制和合规管理，密切关注关键岗位、人员和业务环节，提高信息系统建设水平，对相关风险控制要求形成硬约束。要提高贷前尽职和贷后管理水平，加强对可疑业务和重点领域的审计检查，有效防范同业拆借和欺诈贷款等偏离定位和非法业务。

在加强对坚持定位的监管激励和约束方面，《通知》提出，对于偏离支农小定位的机构，地方监管部门要及时进行监管约谈和通报提示，督促限期整改；根据相关法律法规，存在重大风险和严重定位偏差的机构应采取限制市场准入、暂停相关业务、责令高级管理人员调整等监管措施。

此外，在积极有效推进主主办行履职方面，《通知》强调，村镇银行应进一步完善制度安排，让主主办行发挥作用。主办行要科学制定和完善村镇银行中长期发展战略。设立五家以上农村银行的，应当每年向董事会提交农村银行发展规划和经营战略，并报属地和合并监管机构备案。

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