“掌柜管东家” 专家：省联社改革要淡化行政管理

新一轮农村信用社改革的势头日益增强。今年5月，陕西省率先成立了以省长为首的深化农村信用社改革领导小组。因此，新一轮改革迈出了实质性的一步。

最近，在北京工商大学经济学院、北京区域经济协会、中国区域经济协会区域金融专业委员会联合举办的中国农村信用合作制度改革与发展研讨会上，有学者指出，基层农村信用合作社是省协会的股东，省协会受省政府委托履行相关管理职能，正如许多人开玩笑说的那样，形成了“店主管理店主”的局面。

正因为如此，在新一轮改革下，省联社引起了广泛关注。

中国银监会农村金融司刘继光在研讨会上指出，传统意义上的农村信用社高级管理人员由省联社提名，履行管理、指导、协调和服务的职责。然而，近年来，随着社会资本进入农村信用体系，省级协会提名高管的模式在一些地方遭到质疑和拒绝。

中国农业大学经济管理学院的穆正社教授指出，省级协会的改革可以说是改革的重点和难点。他说，省联社起源于农村信用社高度分散的所有权，这导致了政府对农村信用社管理的要求。省联社主要负责人是省政府根据组织管理原则在一定程度上提名的，这实际上剥夺了基层农村信用社作为省联社股东的权利。他说，事实上，农村信用社已经成为省级协会的分支机构，正如许多人开玩笑说的那样，这造成了店主管理店主的局面。

泸州银行首席顾问杨延文指出，信用社应该有很好的自主权。然而，目前的情况是，当一个市场经营者运作时，它面临着几个方面的监督，包括省协会、省政府和银行保险监督员等。，这些都受到多重监管的困扰，因此应该在今后的改革中理顺。

刘继光还指出，要深化省级协会改革，理顺和优化农村信用社行业管理体制。中央多年来的文件明确要求省级协会淡化行政管理，强化服务职能，遵循市场化和法治化原则。下一步，考虑到各省不同的实际情况，允许各省因地制宜地改革省级协会，以解决省级协会的行政管理问题，更好地落实农村信用社的管理自主权。

专家:考虑拆分省协会的职能。至于如何改革省级协会，西北A&F大学农村金融研究所所长罗建超提出，可以将省级协会一分为二，相关行政职能移交给地方金融监督局。至于其他服务功能，可以成立一些金融信息技术公司来解决支付结算系统等数字化问题，也可以成立其他农村金融服务公司来解决风险管理和资金借贷等问题。

北京工商大学经济学院的张正平教授认为，无论采取哪种模式，一个基本的方向都是不可避免的:淡化行政管理，强化服务功能。他指出，在金融体系数字化转型的背景下，省级协会应加强风险管理的作用。他指出，各省几乎所有的农村信用数字化系统都是在省协会的领导下统一起来的，省协会还处于1.0时代，还远没有当前的转型背景。

他认为，省联社应利用上下联动的特殊地位，与PBOC、银监会及省内相关管理部门保持积极沟通，同时与辖区内农村金融机构密切沟通，推动政策落实，同时建立和完善信息系统，加强风险管理。

Xi交通大学金融发展研究所李教授进一步指出，农村信用社和省级协会对科技的控制和科技人才的储备，包括体系架构设计，都没有很好的积累，省级协会主要注重管理，地方农村商业银行发展新功能和特色功能，周期较长。

农村市场现在竞争非常激烈，大多数商业银行都在渗透。李指出，农村信用社需要通过数字化手段和业务降低成本。他认为，数字银行可以在各省协会的基础上应用到各个地方，从而建立数字村供农民使用。

封面图片来源:照片网

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