让群众享受优质高效服务——鄂尔多斯市大力推进政府向社会力量购买公共服务

政府向社会力量购买服务是政府提供公共服务的一种新方式，这意味着政府将自己为社会发展和人民日常生活提供的公共服务移交给合格的社会组织来完成，并定期按照市场标准签订提供服务产品的合同。社会组织提供公共服务产品，政府根据一定的标准评估绩效并支付服务费。主要方式有“市场运作、政府承诺、具体委托、合同管理、评估与履行”

长期以来，鄂尔多斯的公共服务几乎都是由政府通过建立公共机构来提供的。为构建高效合理的公共服务资源配置体系，更好地为人民提供公共服务，今年以来，我市出台了《鄂尔多斯市政府向社会力量购买服务实施方案》和《鄂尔多斯市政府向社会力量购买服务试点方案》，扎实推进服务型政府建设，创新社会管理服务，大量新理念层出不穷。

解决问题

政府从社会力量购买公共服务，旨在转变政府职能，促进政事分离，改善民生，创新社会管理，引入市场竞争机制，进一步放开公共服务市场准入，创新公共服务提供机制和模式，促进现代公共服务体系建设和发展，促进创业和就业，惠及更多人。

基于此，该市提出了政府向社会组织购买服务的新战略，并制定了一系列基本原则:如坚持突出重点、先易后难、循序渐进的原则，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府的主导作用，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。例如，坚持谨慎计算，明确权利和义务，有效提高财政资金的使用效率，在最前沿和人们最需要的地方使用有限的资金，以确保实际效果。例如，按照公开、公平、公正的原则，坚持以物换费，选择社会力量通过竞争承担政府购买服务的责任，以确保合格的社会力量平等参与竞争。加强监督检查和科学评估，建立政府采购服务绩效评估体系，细化验收标准，加强日常监督和评估，确保供应商履行合同条件，建立由买方、客户和第三方组成的综合评估机制。另一个例子，我们应该跟上政府职能的转变和公共机构的分类改革，促进政府事务和政府与社会的分离，放宽市场准入。如果社会能够做好，就应该尽可能地把它交给社会力量。原则上，不增加新的机构和人员编制，把“养人”的支出逐步改为“做事”。我们应该坚决阻止人们在购买服务的同时做事情。创新公共服务供给模式，有效解决部分领域公共服务产品短缺、质量和效率低下的问题。

在这一系列原则的指导下，今年我市启动了两项政府采购:鄂尔多斯市住房公积金购买审核服务和鄂尔多斯市民政局购买的“2015年开展社会组织评估”服务。这两项任务被视为政府向社会组织购买服务的突破口，其特点是引入竞争机制和公开、公平、公正。

扩大表面和提高质量

政府向社会力量购买公共服务是大势所趋，人心所向。按照“一年试点、一年拓展、四年推进”的步骤，我市稳步推进政府购买社会力量服务，加快试点工作，总结经验，规范和完善政府购买服务。规划到2020年，全市将基本建立起相对完整的政府购买社会力量服务体系(包括购买服务平台、相关制度和工作机制)，形成与经济社会发展相适应的高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量将显著提高。

2015年是探索的试点阶段。优先安排公共性和公益性强、购买意愿充分、市场供给条件成熟、社会力量雄厚的公共服务项目，在条件相对成熟的地区开展政府向社会力量购买服务试点。在市一级，政府机构和单位的办公楼物业费、养老服务(某些项目)、中心城市的公共汽车服务、住房保障、法律服务、公共文化服务、政府履行职责所需的审计服务和网络服务被选为试点行业，试点工作同时在每个旗区进行。

2016年是升级和扩张的阶段。在总结试点经验的基础上，进一步扩大购买服务的种类，初步构建“规范统一、公开公平、高效运行”的体制机制，实现政府购买社会力量服务的市场体系良性运行。市本级增加社会保险、社会救助、社会福利、特殊照顾和安置服务、人口和计划生育服务、住房保障、公共体育、公共安全、公共交通、服务农业、农村和畜牧业、审计服务、评估、项目评估、行业职业资格认证、检验检疫、监测服务和新闻出版等。为了提升采访拓展产业，各旗区可以参照城市层面提升采访拓展产业。

2017年是全面推广阶段。在试点和推广扩大的基础上，进一步完善政府购买社会力量服务体系，形成与政府职能相匹配、适应经济社会发展的高效合理的公共服务资源配置和供给体系，全面推进符合政府购买服务要求的各领域、各旗区政府购买社会力量服务，努力实现政府购买服务全覆盖。

取得实质性进展

为推进这一关系民生的重要工作，今年我市制定发布了《鄂尔多斯市政府购买社会力量服务实施方案》和《鄂尔多斯市政府购买社会力量服务试点方案(2015年)》等一系列文件，为政府购买社会力量公共服务指明了道路。

《纲要》明确了政府从社会力量购买的公共服务的内容是适合市场化提供的公共服务，可以由社会力量承担，特别是那些具有较强公共性和公益性的公共服务。除法律法规另有规定外，或者涉及国家安全、保密事项、司法审判、行政决策、行政许可、行政审批、行政执法和行政强制等。在公共服务、社会管理和技术服务领域，适合社会力量的服务事项可以由政府通过从社会力量购买服务来组织和提供。

路径是通往目标的“阶梯”。作为转型发展战略的重要一极，政府通过向社会力量购买服务，承担起搭建“在资源配置中发挥市场决定性作用”平台的重任。不可否认，要实现政府购买服务，必须摆脱政府的无所不包，实行“一切交易性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”但是，要做好事，要实事求是，要慎重，就要形成合力，完善机制，监督管理，宣传引导，等等。在这方面，鄂尔多斯已经成为一个竹在胸——

加强组织领导。按照政府主导、部门负责、社会参与、联合监管的要求，各旗区切实加强对政府购买社会力量服务的组织和指导。各级政府高度重视，把社会力量购买服务列入重要议事日程，加强统筹协调，结合实际，精心制定并逐步完善相关政策措施和实施办法。

完善工作机制。为了有效推动市政府向社会力量购买服务，市人民政府成立了政府向社会力量购买服务领导小组，并建立了相应的工作制度。各旗区根据实际情况，建立健全了工作机制，并根据全市指导目录确定了服务采购计划，对服务采购工作进行了指导和监督。市政府直属部门通过向社会力量购买服务，经营和实施列入市指导目录的项目，明确责任，加强协调。

严格监督管理。各级各部门严格遵守有关财务管理规定，确保政府从社会力量购买服务资金的规范管理和使用，不得截留、挪用和截留资金。采购人应建立和完善内部监督管理制度。承担完善财务报告制度的主体工作，由具有法定资格的注册会计师事务所对财务报告进行审计。各级财政、监察、审计等部门要加强对政府购买社会力量服务的监管。

做好宣传引导工作。各级有关部门要广泛宣传政府向社会力量购买服务的重要性、总体方向和相关要求，做好政策解读，加强舆论引导，积极回应群众关切，充分调动社会各界参与的积极性，营造良好的工作氛围。

鄂尔多斯政府向社会力量敞开了购买公共服务的大门，治理体系和治理能力的现代化正照耀着这片厚重的土地。我们相信，随着这项工作的推进，社会力量将更广泛地参与公共服务领域，最终，更高质量的公共服务将公平有效地造福于广大人民。