创新考核评价机制 推动“两个责任”落实——鄂尔多斯市大力构建党风廉政建

党的十八届三中全会作出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的决定以来，市委、市纪委采取积极行动，勇于创新监督考核方式和机制，有力地推动了党风廉政建设“两个负责”的落实。

如何使党风廉政建设和行业作风建设的考核评价更加客观、公正、科学和透明，已成为各级纪委创新考核评价工作中的一个重要课题。近年来，根据新形势下资源型城市反腐倡廉建设的实际需要，市纪委不断探索新思路、新做法，构建了以“第三方民意调查、电视政治、热线电话”为载体的第三方监督评估机制。它真正使人民群众的愿望成为评价党风廉政建设成效的“风向标”，成为判断反腐败形势的“晴雨表”，成为改进执行力、促进执行力的“助推器”

委托第三方组织进行民意调查，并邀请群众对“两个负责”的落实结果进行评判，突出社会评价的公平性。

党风廉政建设和行业作风建设的民主评议，评议方法是否公正，直接关系到评议结果的可信度。近年来，根据市委的相关部署要求，市纪委委托第三方机构进行了民意调查，努力改变过去简单发放评估问卷的方式，让群众对“两个负责”的落实结果进行评判，突出社会评价的公平性。

——以把握民意为导向的评价体系的系统设计。市纪委以科学判断全市党风廉政建设和反腐败工作情况为重点，成立了鄂尔多斯市党风廉政建设第三方评估调查中心，进一步量化了党风廉政建设责任制考核依据，不断完善“鄂尔多斯市各级党委班子社会评价指标体系”， 形成了涵盖党风廉政建设、落实市委市政府重大决策部署、促进鄂尔多斯转型发展、服务人民群众等具体任务的系统评价体系。

-在客观和真实原则的基础上，科学实施民意调查。第三方组织通过目前国内外公认的权威调查系统——计算机辅助电话调查系统进行调查，调查人员不直接与被调查者见面以减少人为干扰；实施严格的质量控制，采用监督人、采访人、审核人和数据员相分离的制度来控制民意调查的全过程。为了保证样本的随机选取，访谈对象通过计算机辅助电话调查系统从18-70岁的城乡常住居民中随机选取。2014年，全市共开展了25311份党风廉政建设第三方评估问卷，其中电话访谈19640份，15万部电话进入样本数据库。

——以方便实用为目标，进行详细的分析和评价。统计部门专业人员按照市和旗区的行政区划，分别对调查结果进行总结和分析，形成综合评价报告，经市纪委审核确认后向社会公布，为发现廉政建设中的突出问题，推动整改工作提供参考。

——以强化责任为关键，最大限度地利用评价结果。市纪委将党风廉政建设社会评价结果纳入党风廉政建设责任制年度考核，作为考核各地区、各部门党政领导班子的重要依据，也是领导干部表彰奖励、检查考核、选拔任用、追究行政责任的重要参考依据。据了解，2014年，参与社会评价的165个地区、部门和单位的评价结果进行了公示，分别被纳入市委、市政府年度“三位一体”党风廉政建设考核和旗区纪委监督责任考核，权重分别为40%和100%。今年，市纪委下发了《关于加强执行力度、促进落实、提升干部“精神和精神”的工作方案》，对分数低于平均水平的旗区、市级党政机关、企事业单位、经济开发区下发了监督整改通知，限期整改。

开展“群众热线和电视政策”，邀请群众对领导干部履职的有效性进行评判，突出媒体监督的有效性。

市纪委创新监督方式，率先在全区各盟市推出“群众热线”、“电视问政”等节目，通过媒体整合群众，实现了群众监督与媒体监督的有效结合。“人民热线”自2003年开通以来，一直坚持为政府分忧、为人民解决问题的工作理念，坚持邀请进、邀请出、与人民互动、公开面对面交流。如今，节目由小变大，由短变长，播出时间已达到每天两个时段两个小时。为了解决蒙古语听众难以反映问题的缺陷，同年开通了蒙古语“大众热线”，节目越来越“火爆”；为促进“热线”群众反映的问题得到有效解决，每周一在《鄂尔多斯日报》新闻版面发布“热线”每周新闻，上周群众反映的问题向社会公布并被社会接受；为推动“一号”接受社会监督，市纪委和鄂尔多斯广播电视台推出了“电视政治”，并邀请旗区和市直部门“一号”到现场直播室，现场接受党性和政治监督员及客户的面对面评论。并对现场群众进行监督和评价；为有效解决群众“问政”反映的问题，市纪委组织协调广播、电视、报纸等多种媒体深入街道社区、农村牧区、企业单位与群众互动，调查了解部门和单位解决群众反映问题的情况，适时播出或录制现场直播。 真正把麦克风交给人民，让群众评价的强大声音成为监督的力量，推动群众迅速解决群众反映的问题。

据统计，截至2015年9月初，市纪律检查监督委员会已对87期“问政”广播发布了98个监督通知，解决了“无为、乱作为、懒拖”等798个问题。

选拔民主评议和政治伦理监督员，架起党群之间的桥梁，突出社会监督的针对性。

民主评议和社会监督起主导作用，只有部门和单位各司其职，各负其责，客户才能知晓。为促进市级部门和同级单位独立开展民主评议工作的连续性，市纪委从社会上评选出500名政风监督员，授予监督、评议、反映和持证监督的权利。全市社会各界人士、各级人大代表、CPPCC委员、热心监督员优先选择、备案、登记，相关信息向社会公布，传递到重点服务单位，接受社会和被监督人的监督。每年年初，市纪委工作部署完成后，通过手机将监督任务分配给政工干部。每期《电视问政》都有一定数量的政风监督员参与，并在每次专项监督检查中向政风监督员发出指令，使其监督具有方向性和针对性。市纪委选派的监督员来自群众，工作在基层，生活在全市各地区。熟悉党的重大政策、国家法律法规和各级政府部门的职责。加上市纪委的专业指导、培训和管理，可以说这是一支有远见、听话、能监督、敢反映的社会监督力量。在今年第三方对前一年党风廉政建设和行业作风建设落实情况的评价中，政治作风监督员显示了其专业性和针对性。

市纪委通过加强专项监督，积极探索社会监督和第三方评价的有效途径，充分调动了人民群众参与监督、媒体和社会关注廉政建设的积极性，为推进廉政建设和行业作风建设发挥了重要作用。同时，也为纪检机关实现“三个转变”和回归主业赢得了更多的时间，可以更加注重“纪律和责任”，扎扎实实地推进廉政建设“两个负责”的落实。