让公共资源交易在阳光下运行——鄂尔多斯市不断深化公共资源交易改革

“现在参与竞标，所有的流程和信息都在网上公布，程序非常严格，如果他们没有中标，他们会被说服。”近日，在市公共资源交易中心参与鄂尔多斯市环保局网络线路租用招标的投标人鲁守珍对市公共资源交易平台大加赞赏。

市政公共资源交易平台于2011年8月开始运行，集市政建设项目招标、政府采购、国有产权、土地和矿业权交易于一体。自运营以来，进入市场的交易总额已达946亿元，节约29.5亿元，实现资本增值6.9亿元。

深化改革，公开透明

阳光是最好的防腐剂。我市将最大限度地向社会开放公共资源交易的所有关键环节，保护公众的知情权、参与权和监督权，大力推进公共资源交易信用体系建设，确保市场竞争公开公平。

交易信息的披露。本市各类公共资源交易的条件、范围、资格、交易结果、质疑投诉等信息将在国家和自治区指定媒体上发布，并在鄂尔多斯市公共资源网上交易平台上公布和公示。现在，该市的公共资源交易网络每天有近10，000次点击。

项目信息的披露。2013年下半年，我市成立了政府投资项目结算审核中心。通过整合项目前期、交易流程、合同和项目进度、付款计划、项目变更等信息。，中心建立了一套完整的综合项目信息库，实现了动态监管、预警纠错、统计分析等功能。对同一项目承担同一施工任务的不同企业、不同标段，应按工程进度比例支付资金，资金到位和拨付情况应及时公示，公示无异议后批准支付。截至目前，累计核定缴费24.9亿元，其中农民工工资4.2亿元。

市公管办负责人表示，通过公开投资项目进展、拟投入项目资金、农民工工资等支付信息，接受社会监督，解决了各施工企业资金分配不均衡带来的矛盾，形成了项目建设单位、结算审核中心、财政局相互监督的新管理模式。

规范有序，全程监管

为有效防止公共资源交易领域违法犯罪案件的发生，保障项目、资金、建设、干部和群众利益的安全，我市构建了公共资源交易领域集中、统一、规范、有序的运行机制，确保市场充分竞争。

在机构设置上，按照“一个委员会、一个办公室、一个平台”的模式进行管理。“第一委员会”是市公共管理委员会，是全市公共资源交易的领导机构。市人民政府市长兼任主任，市纪委书记、分管副市长兼任副主任；“一个办公室”是市公共管理办公室，是日常工作监督机构；“一个平台”包括五个中心，即市政建设项目交易中心、政府采购中心、土地产权交易中心、政府投资项目结算审核中心和煤炭矿产资源交易中心，负责具体的交易工作。

在监督体系方面，建立了“五位一体”的监督模式，包括市纪委纪检监察组的纪律监督、主管部门的业务监督、公共管理办公室的综合监督、法制的刚性监督和舆论的监督，并实施了交易监督的全过程。

在运作模式上，实现了“八个统一”，即统一的市场准入、统一的交易范围、统一的交易制度、统一的交易流程、统一的评估标准、统一的监管规模、统一的专家管理和统一的服务标准。

目前，旗区2000万元以上的政府采购、建设工程招投标、土地产权、矿产资源交易和工程建设项目全部纳入市级交易平台集中交易。所有公共资源交易项目，除了益气和康巴什新区的政府采购，都在市公共资源交易平台上进行交易。与此同时，除一旗和康巴什新区外，其他旗区都设立了公共资源交易机构。

科学技术+规则、公平和正义

为确保公共资源交易的公平、公正，我市制定了100多项规章制度和操作规程，并将其纳入《公共资源交易制度建设图书馆》、《公共资源交易工作规则》和《中央检查工作领导小组实施反馈制度汇编》中。所有与业务运营相关的关键任务都张贴在墙上，并在互联网上公布，供客户查询。此外，还制定了交通、水利、电力、住房建设、市政管理等建设项目以及一般货物、设计方案和服务等政府采购的评标模型，减少了评委的自由裁量权，提高了工作效率。

以建设工程招标为例:建设工程招标主要采用三种评标方法:有效最低价法、合理低价法和综合评标法。在这三种方法中，法官在采用有效最低价法和合理低价法时没有自由裁量权。为了最大限度地限制评委的自由裁量权，有效避免评委的先入为主，我市大部分建设项目都采用了有效最低价法和合理低价法，采用这两种评标方法的项目占招标项目总数的95%。

同时，我市紧跟互联网发展步伐，全面推进公共资源电子交易。目前，建设项目电子招投标系统已经实现了全过程的电子化运作模式，包括网上资格审查、招投标、投标、网上支付投标保证金、开标、评标、中标公示、合同备案等。；政府采购系统实现了网上报名、局域网网上评标、电子招标、语音变更和询价等功能。，逐步实现与自治区采购系统的无缝对接和及时共享，重点是数据的及时查询、统一、汇总和分析；土地产权交易和矿产资源交易系统实现了公告、文件、登记、资金审查、答疑、报价(招标)、确认、公示等全过程。

在专家评审方面，可以实现从评委的选择到计算机自动拨号和语音通知的封闭和保密操作。所有项目均由计算机随机抽取，重大建设项目和特殊项目的专家从不同地方抽取。

下一步，我市将继续深化公共资源交易改革，堵塞漏洞，严格管理，逐步在自治区实施远程评标，推进市旗区公共资源交易一体化...一种新的措施和新的方法正在酝酿之中，鄂尔多斯市公共资源交易改革正在大胆而稳步地进行。