中国共产党鄂尔多斯市第三届委员会第七次全体会议公报

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(2015年12月11日中国共产党鄂尔多斯市第三委员会第七次全体会议通过)

中国共产党鄂尔多斯市第三委员会第七次全体会议于2015年12月10日至11日在康巴什新区召开。

二十九名市委委员和七名候补委员出席了会议。市纪委常委、有关方面负责同志和部分城市第三次党代会基层代表参加了会议。

会议由市委常委主持。市委书记白玉刚作了重要讲话。

会议听取和讨论了白玉刚代表市委常委会所作的工作报告，审议通过了《中共鄂尔多斯市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。白玉刚解释了提案(讨论稿)。

会议充分肯定了市委常委会一年来的工作。一致认为，在自治区党委的正确领导下，市委常委会团结领导全市各族干部群众，认真落实中央和自治区党委的决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳步前进的总基调，积极适应经济发展新常态，努力稳定增长。 推进转型、打击改革、防范风险、造福民生、战胜困难、勇往直前，区域经济在下行压力下实现平稳增长和转型

会议高度评价鄂尔多斯市“十二五”期间取得的巨大成就。一致认为，面对复杂多变的经济环境和改革、发展、稳定的艰巨任务，市委坚持发展第一要务，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化。区域经济保持平稳较快发展态势，发展质量和效率不断提高。全面深化改革取得新突破，依法治市迈出新步伐。县域经济和非公有制经济的发展呈现出新的局面。城市承载能力、生态环境和基础设施支撑保障能力不断增强，各族人民物质文化生活水平不断提高，党风政风不断改善。特别是十八大以来，市委深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和十八大精神，深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话和内蒙古视察精神，创造性地把握中央和自治区党委决策部署的落实情况，进一步明确了鄂尔多斯的发展方向、目标、路径和措施，开启了凝聚转型发展、创新创业、重铸辉煌的新征程。形成了团结奋斗的强大合力，为全面建设小康社会、把鄂尔多斯打造成祖国北疆美丽景观上的一颗璀璨明珠奠定了坚实基础。

会议深入分析了“十三五”期间鄂尔多斯发展环境的基本特征。大家一致认为，“十三五”时期是鄂尔多斯全面推进转型发展、创新创业的关键时期，是更好引领经济发展新常态的关键时期，是全面建设小康社会的决定性阶段。经济社会发展既面临可以取得巨大成就的战略机遇，也面临诸多矛盾交织的严峻挑战。总的来说，机遇大于挑战。要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，增强责任感，增强发展信心，更加有效地应对各种风险和挑战，努力在优化结构、增强动力、弥补不足、应对挑战等方面取得突破性进展，不断开创发展新局面。

会议提出了“十三五”期间鄂尔多斯发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和自治区九届十四中全会精神，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论， 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话和视察内蒙古重要讲话精神。 坚持“四个全面”的战略布局，坚持发展第一，坚持稳中求进，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力提高发展质量和效益，着力打造发展优势，着力解决发展问题，着力推进转型发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建设小康社会

会议强调，推进鄂尔多斯市“十三五”发展，必须牢牢把握以下原则:坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持扩大开放，坚持依法治市，坚持党的领导。

会议强调，要顺利完成全面建设小康社会的艰巨任务，关键是要创新发展理念，把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念贯穿于发展的全过程和各个环节，不断增强经济社会发展的动力、活力和竞争力。

会议提出了“十三五”期间鄂尔多斯经济社会发展的主要目标:通过五年努力，找到资源型城市创新、创业、转型和发展的新路子，全面建设高质量的小康社会。经济发展质量和效益全面提高，经济保持中高速增长。在提高发展的均衡性、包容性和可持续性的基础上，到2020年，区域国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番以上，区域综合实力、竞争力和区域辐射带动能力将进一步提高。转型发展取得重大成就。资源型产业转型增值的质量和效率全面提高。行业正在向中高端水平发展，产品正在走向终端。非煤炭行业增加值占工业增加值比重上升，而服务业比重明显上升。农牧业现代化步伐加快，城乡区域发展协调性不断增强。创新和创业形成驱动效应，大众创业和创新生动活泼，对外开放水平和水平明显提高，成为创新型区域。人民生活水平稳步提高，就业、教育、文化、医疗、保障性住房等公共服务体系更加完善。在现行国家标准下，农村牧区贫困人口稳步脱贫，贫困旗帜被摘掉，社会文明程度达到新水平。基本建成生态、健康、智慧、宜居、宜商、宜行的优质城市，各族人民的获得感和满意度不断提高。第一个生态文明示范区建设取得重大进展，祖国北疆生态安全屏障鄂尔多斯防线更加坚固。社会治理体系和机制更加完善，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，社会更加和谐稳定。

会议指出，要扎扎实实推进产业转型升级，提高经济发展质量和效益。推进资源型产业链条延伸、转型增值，加快煤炭供应侧改革，立足优势，推进电力产业绿色发展、天然气产业规模化发展、煤化工现代化、煤电硅铝一体化，提高风能、太阳能等新能源战略效益，提升氯碱化工、陶瓷、天鹅绒纺织等产业发展水平。加快非资源型产业规模和集群化发展，做大做强装备制造业，大力培育战略性新兴产业。推进现代服务业支撑和综合发展，加快发展文化旅游、大型物流、健康产业，采取行动加快发展现代服务业，创新服务业管理体制和机制，完善服务业发展政策体系。推进现代农牧业规模化发展，增加品牌收入，构建现代农牧业整体产业链，优化农牧业种植结构和区域布局，坚持和完善农村牧区基本管理制度，走高产、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。释放新需求，创造新供给，优化投资和出口结构，促进消费转型升级，优化企业、行业和项目存量结构，统筹防范和化解金融和社会领域风险，促进投资、消费、出口和存量优化的协同作用。

会议指出，要全面实施创新驱动战略，加快转变经济发展势头。充分发挥科技创新在整体创新中的引领作用，围绕产业链部署创新链，实施重大科技专项规划，提升企业创新发展能力，强化政府科技创新服务职能，推进科技成果转化。激发企业内生动力和市场活力，构建大企业落地、中小企业压倒的市场主体发展格局。大力推进大众创业和创新，进一步推进鄂尔多斯第三次创业，强化全社会的创新创业理念，制定和完善国家创新创业政策，推进创业孵化基地建设，使创新创业成为普遍实践。加强质量和品牌建设，开展质量品牌推广活动，加强重点行业标准化建设，推动企业从产品竞争和价格竞争向质量竞争和品牌竞争转变。为全面深化改革打下坚实基础，深化经济体制、行政管理体制、财税体制等重点领域和重点改革，加强社会信用体系建设，推行“红黑榜”公示制度，推进金融创新，重点推进试点示范区改革，优化水、土地、环境容量等要素配置，增强经济发展动力。推动互联网经济加快发展，实施“互联网加”行动计划，推进互联网、云计算、大数据、物联网与一、二、三产业融合，培育新产业、新业态、新模式，建设高水平国家智慧城市。加强人才队伍建设，深入实施人才优先发展战略，改革人才发展体制，建设自治区人才改革试验区。

会议指出，要努力构建均衡发展结构，促进协调发展。推进城乡协调发展，抓好农村牧区“十全”工程、产业发展和结构调整、农村牧区基层党组织建设三项重点工作，建立和完善农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制，促进城乡要素平等交流、基本公共服务合理配置和均等化，加快形成城乡统筹发展新局面。促进区域协调发展，推进以人为本的新型城镇化，加快东阿康一体化，积极融入胡宝余音城市群，推进旗舰店区位和重点城镇特色发展，深化户籍制度改革，提高登记人口城镇化率，优化空生产力布局，提高园区发展综合经济效益。推进基础设施与经济建设协调发展，加强城市主干道网、公路和农村公路建设，推进高速铁路和大容量铁路煤炭运输通道建设，提高民航服务能力，加快电力通道、油气和化工产品运输管道走廊建设，推进电网升级改造，实施“鄂尔多斯气化”、城市地下管网改造、水利基础设施等项目，增强基础设施支撑和保障能力。促进物质文明和精神文明协调发展，加强先进思想文化引导，深化创建精神文明群众活动，促进文化事业和文化产业整体发展，巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果。推动国防科技与民用技术融合发展，形成多要素、多领域、高效率的国防科技与民用技术融合发展格局。

会议提出要加强生态文明建设，推进绿色发展。严格执行国家和自治区主体功能区规划，在主体功能区规划的基础上协调各类空内部规划。加强自然生态系统保护和恢复，开展大规模土地绿化行动，实施重点生态工程和治理工程，建设国家生态文明示范区。加大环境综合整治力度，实行最严格的环境保护制度，执行最严格的环境保护标准，设定最严格的环境保护门槛，扎实推进大气、水、土壤污染防治，完善环境保护监管机制，坚决守住环境保护底线。全面节约和高效利用资源，加强约束性指标管理，引导建立绿色低碳生产生活方式。大力发展循环经济，构建循环产业体系，完善可再生资源回收体系，建设国家循环经济示范城市。

会议指出，要全方位扩大对外开放，提高开放型经济水平。深入融入“一带一路”发展战略，积极为“一带一路”周边城市提供优质能源供应和高效服务，打造草原丝绸之路经济带重要节点城市。积极参与对外开放桥头堡建设，推动装备、技术和服务走出去，特色文化走向世界。努力深化国内开放和区域合作，加强与京津冀都市经济圈、长江经济带、东北经济区、成渝关中经济区、珠江三角洲、Xi、银川等地区和城市的高效对接与合作，促进与呼和浩特、包头的协调发展，加强与呼和浩特、包头的综合交通、水利和信息基础设施的互联互通和共享，深化与周边地区的联系和融合，提升其在区域能源经济价值链中的地位和影响力。

会议提出，要全面提高人民生活水平和公共服务质量，促进共同发展。发展优质全纳教育，大力实施德才兼备工程，促进基础教育均衡发展，扩大优质教育资源覆盖面，完善职业教育发展体系，提高高等教育质量和水平。完善就业政策和就业服务体系，促进产业结构调整和就业结构调整有机结合，努力实现更高质量的就业和创业。坚持居民收入增长与经济增长同步，提高劳动报酬和劳动生产率，稳步增加城乡居民特别是中低收入家庭的收入。实施精准扶贫工程，实施“六个精准”，推进产业扶贫和金融扶贫，落实扶贫责任制。实施全国参保登记计划，完善稳定可持续的医疗保险筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度，完善基于城乡最低生活保障的社会救助体系，编织基本民生安全网。推进公立医院改革，加强乡镇三级医疗卫生服务网络建设，培育蒙中医药绿色产业，推进国家食品药品安全城市建设，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，加快发展卫生服务业和养老服务业，推进健康鄂尔多斯建设。

会议指出，推进和谐鄂尔多斯建设，构筑北疆安全稳定屏障十分必要。创建民族团结示范城市，贯彻党的民族宗教政策，开展民族团结进步宣传教育，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面推进法治，加强党对地方立法工作的领导，加强法治政府建设，深化司法体制改革，加强法治宣传教育。加强和创新社会治理，完善基层社会治理综合服务平台，深化平安鄂尔多斯建设，推进社会治安综合治理，推进安全生产标准化、自动化和信息化建设，构建全民共享的社会治理格局。

会议强调，党的领导是顺利实现“十三五”规划目标和任务的根本政治保证。各级党委必须深化对发展规律的认识，切实加强和改进领导，提高领导经济社会发展的能力和水平，为“十三五”规划的实现提供有力保障。我们要进一步解放思想，更新观念，解放思想，更新观念，促进经济和社会的大发展。强调“忠诚、廉洁、负责”，全面加强各级领导班子和干部队伍建设，激发各级干部和干部的创业热情。严格遵守党的纪律和制度，健全和完善工作作风长效机制，加强反腐倡廉建设，深入贯彻党的群众路线，高度重视做好思想领域工作，加强社会主义协商民主建设，广泛动员全市各族人民团结奋斗。

会议分析了当前形势和任务，强调全市各级党组织和广大党员干部要以高度的思想觉悟，学习、宣传、贯彻党的十八届五中全会、九届十四次全国委员会会议和七届三中全会精神， 政治意识和行动意识，切实把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的决策和部署上来，把全会精神贯彻到鄂尔多斯各项事业的发展中去。 要坚持问题导向，切实解决发展问题，增强发展动力，打造发展优势。要加强执行力度，全力落实市委的规划建议，确保“十三五”规划的宏伟蓝图化为具体行动、实效和民生。

会议号召全市各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，进一步增强信心，团结一致，守望相助，努力探索资源型城市创新创业、转型发展的新路子。 努力全面建设高质量的小康社会，把鄂尔多斯建设成为祖国北疆美丽风景上的一颗明珠。