同护绿水青山 共筑金山银山——鄂尔多斯市政协70年来助力生态文明建设纪实

生态环境关系到广大人民群众的切身利益和经济社会的持续健康发展。

中国共产党第十八次全国代表大会明确指出:“建设生态文明是一项长期规划，关系到人民的福祉和国家的未来。”多年来，市委、市政府深入实施可持续发展战略，大力推进生态文明建设，为经济社会发展和人民生活改善提供了有力支撑。

在生态文明建设的伟大工程中，鄂尔多斯CPPCC责无旁贷。

70年来，CPPCC充分发挥自身优势，以生态建设和环境保护为重点，运用调查检查、咨询讨论、提案办理、社会情况和舆论信息等方法，制造谣言，提出好的策略，提出切实可行的建议，解决困难问题，引导和动员社会各界成为生态环境建设的推动者、实践者和宣传员，为推进区域生态文明建设做出了积极贡献。

《绿色重生》中CPPCC的声音

鄂尔多斯市位于黄土高原风蚀沙化区和黄河中游水土流失区的重叠地带。它遭受了十年的干旱、大风和风沙，其生态极其脆弱。

生态不仅是人们定居的基础，也是经济社会可持续发展的支撑。新中国成立以来，鄂尔多斯历届党委政府都十分重视生态环境建设。20世纪50年代，“禁止开垦土地”和“保护牧场”被提出；20世纪60年代，提出了“植树种草的基本田”；20世纪70年代，有人提出“逐步退耕还林还草，以林还草为主，多种经营”；20世纪80年代提出了“三种五小”(种树、种草、柠条；小型水利建设、小流域管理、小草库伦、小型经济园区、小型农业机械)；20世纪90年代，提出“植被建设是伊盟最大的基础设施和立盟之本”，并根据因地制宜、分类指导、区域实施和梯度推进的指导原则，组织实施了四大经济类型的生态农牧业项目...随着国家“三北”防护林、治沙工程、黄河流域水土流失治理、草原建设等工程的深入实施，鄂尔多斯市生态环境保护和建设的步伐不断加快，并已进入

在鄂尔多斯人民几代人的共同努力下，曾经肆虐的沙漠正在一步步后退，曾经贫瘠的山谷日益富裕。沙漠化和水土流失面积“成倍减少”，风沙危害基本消失，沙漠趋于稳定。鄂尔多斯的生态状况基本摆脱了长期的恶化-治理-恶化-再治理的问题，实现了从严重恶化到全面遏制和大幅度改善的历史性转变。

在鄂尔多斯生态环境的每一次绿色转型中，CPPCC成员的声音不绝于耳。据有关史料记载，伊联第一届至第九届政治协商会议收到的委员提案中，相当一部分涉及合理解决草原问题、加强植树造林、保护森林、大力开展绿化工作，为党委和政府加强生态文明建设提供了科学参考。围绕生态环境保护实践中的热点和难点问题，历届CPPCC委员会都大力开展调查研究和协作咨询活动，最大限度地团结凝聚各方力量，努力形成强大合力，共同推进生态文明建设。

建议和提议不仅仅停留在“纸上谈兵”，而是在成员们关于加强生态文明建设的呼声背后，不停地深入调查研究。

对于伊朗联盟来说，生态建设是最大的基础工程。为全面了解全团生态建设情况，第十届CPPCC组织团员深入大旗、杭锦旗、鄂旗、依奇，深入调查研究退耕还林还草、舍牧还草生态工程实施的基本情况，以及工作推进过程中形成的经验、必要的配套政策和存在的困难问题。 抓住西部大生态建设的机遇，调整优化农牧业结构，加快生态建设步伐

为了进一步补充和完善主席会议的两个建议，即《关于生态建设的若干意见》和《关于在牧区实行草畜结合、保护草原的建议》，2000年11月，伊盟CPPCC组织成员到鄂前旗、杭锦旗、大旗、东胜等地进行了实地考察，就如何加强生态建设提出了10多条建议和意见，并以主席会议建议的形式上报了伊盟委员会和伊盟行政公署

所有的建议都是科学的、务实的，所有的建议都是透彻的，都体现了保护生态环境的责任感和使命感。没有思想的先导，就没有行动的后续。CPPCC联盟以其开拓性的思想解放和务实的履职作风，为当地生态文明建设开辟了道路，奠定了基础。

CPPCC在“生态建设”中的作用

长期以来，鄂尔多斯把生态建设作为最大的基础设施建设和城市建设的基础，坚持全党动员、全民参与、全社会参与，全面加强生态保护和建设，区域生态明显改善。特别是新世纪以来，鄂尔多斯紧紧抓住西部大开发的历史机遇，按照尊重、适应、保护自然的生态文明理念，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，坚持保护中发展、发展中保护，把生态建设作为全市最大的基础设施建设，组织实施了一系列重大生态治理工程，初步走上了鄂尔多斯特色的生态文明建设之路。

然而，生态建设不是一蹴而就的，需要长期不懈的努力。鄂尔多斯CPPCC人很清楚这一点。

——第一届CPPCC会议期间，CPPCC委员提出了加快生态建设步伐、实施禁牧、建设绿色矿山、防止工业污染、恢复草原生态等建议，为全市生态文明建设提供了重要决策参考。

——第二届CPPCC会议期间，经济委员会在《鄂尔多斯市生态建设调研报告》中，对我市林业建设中的灌木平茬问题提出了具体建议；在《鄂尔多斯市城市污水处理运行情况调查报告》中，社会法制与人口资源环境委员会对我市污水处理和环境保护提出了具体建议。

——第三届CPPCC组织开展了“三区”规划实施、饮用水水源保护、湿地保护、林、沙、草产业发展、萨拉乌苏沙漠生态治理、特有和濒危植物资源保护等方面的调研活动。围绕加强矿区生态建设，充分发挥CPPCC成员的智慧和力量，促进区域生态的可持续改善进行了专题磋商。开展煤炭、煤炭、电力、煤化工行业大气污染防治和“三废”开发利用专项检查和咨询建议，保障京津冀地区清洁能源供应，积极协助市委、市政府培植绿色发展优势，解决绿色发展问题。经过多年的共同努力，《灌木平茬抚育与资源利用建议》得到了国家林业局的重视和支持。我市连续三年开展平茬抚育试点，并启动了沙柳重组木等后续加工改造项目，初步解决了制约我市生态持续改善的“难题”。

……

触摸绿色的音符从一个脚印串到另一个脚印。鄂尔多斯CPPCC广泛团结和动员各界人士在一个地方思考和努力工作，用实际行动打造鄂尔多斯“绿色发展样板”。

据有关统计，十八大以来，全市森林资源总面积从2012年的3266.5万亩增加到2018年的3501万亩；森林覆盖率从2012年的25.06%上升到2018年的26.9%。2018年，城市建成区绿地率达到41.3%，人均公园绿地面积达到385.4平方米。生态和宜居性已成为鄂尔多斯这座著名现代城市的绿色名片。

在这些成就和荣誉的背后，承载着CPPCC各级组织和民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和鄂尔多斯各界人士的责任和义务。

CPPCC在“绿色富裕”中的使命

党的十八大把生态文明建设放在更加突出的位置，并将其纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局。市委、市政府深入实施可持续发展战略，深入推进生态文明建设工程，环境保护和生态建设取得新成绩，为经济社会发展和人民生活改善提供了有力支撑。

坚持把维护最广大人民的根本利益作为CPPCC工作的出发点和落脚点，是CPPCC固有属性的体现。积极协助市委、市政府做好生态文明建设工作，是CPPCC围绕中心履行职能、服务大局的内在要求。

长期以来，CPPCC认真贯彻落实市委、市政府关于推进生态文明建设的一系列部署要求，结合自身特点，充分发挥自身优势，积极履行职能，以多种形式、渠道和层次积极建言献策，为建设绿色富裕、人与自然和谐相处的生态鄂尔多斯承担了新的使命，做出了新的贡献。

2018年是第四个CPPCC履行其职责的第一年。围绕制约全市生态保护建设的关键问题，CPPCC多次到苏木乡进行调研，听取基层干部群众的意见和建议，深入讨论生态移民、禁止轮牧、草原生态奖励补偿机制等政策的后续落实情况，禁止开发区科学利用林草资源，组织主席会议成员集体检查生态文明建设。配合上级CPPCC完成大气污染防治、沙草产业发展、草原生态保护和污染防治专项调查，推进沙漠沙地国家公园体系建设，为新时期反污染、推进生态文明建设提供全面决策支持。

2019年，习近平总书记出席了内蒙古代表团在十三届全国人大二次会议上的重要讲话，对进一步加强生态文明建设给予了重要指示和殷切希望，鼓舞我们保持加强生态文明建设、保护祖国北疆美丽风景的战略决心。

为了坚持战略决心，进一步加强生态文明建设，探索以生态优先、绿色发展为导向的优质发展新路子，实现生态建设经济效益最大化，生态建设红利最大化，必须以发展方式转变为生态文明建设的核心。

2019年初，CPPCC将“绿色发展”、“生态建设”等关键词纳入年度咨询计划。在此前多次调研和充分协商讨论的基础上，6月底，CPPCC第四届全国委员会第七次常务会议审议通过了《鄂尔多斯市推进能源产业绿色发展调研报告》。

——建议生态环境局、自然资源局和能源局明确监管职责，明确绿色矿山和安全矿山标准，逐步将不符合标准的矿山企业从市场上清理出去；煤矿必须严格履行煤矿的主体责任和治理责任，有效解决“企业污染、群体受害、政府买单”的问题；

——建议加强工业尾气、煤矸石、泥浆和浓盐水的处理。建议市政府出台《工业三废综合利用规划》，设立产业引导基金，鼓励企业将工业废物转化为可利用资源；

——建议引导企业将东部露天矿区的煤矸石作为生态修复材料填充到塌陷区和丘陵沟壑区，发展“光伏生态修复”工程，而西部工矿区的企业应实施空矿区煤矸石回填地下工程；

……

调研报告全面、客观、独到的见解得到了市委、市政府及相关方面的充分肯定和积极采纳。

为了进一步丰富和扩大协商成果，CPPCC主席带领主席会议成员和自治区成员，深入旗光应用领导基地、杭锦旗伊犁光伏产业园、水生态工程区等地，进行生态建设。重新调查和检查绿色发展的情况；围绕“建设生态文明，建设绿色鄂尔多斯”的目标，根据年初确定的咨询计划，围绕“转变畜牧业经营方式，切实加强草原生态保护”的主题，准备在9月底进行专题咨询，努力探索生产发展、生活改善、生态恢复的双赢之路。贡献智慧和力量...让青山绿水和金山银山“双赢”，与CPPCC开展了一系列广泛而务实的内容。

回顾CPPCC建国70年，CPPCC生态建设、环境保护和优质发展的生动实践，就像一串绿色足迹，在鄂尔多斯绿色前进的宽广道路上行进。