【要闻】上海近45年地面沉降0.29米 高层建筑兴建为诱因

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随着地下水开采、高层超高层建筑建设的深基坑施工排水活动，是上海地面沉降的首要诱因。 作为上海最主要的地质灾害，最近45年来地面沉降达到0.29米，上海计划通过地方立法防止地面沉降。

11月20日，《上海市地面沉降防止管理条例(草案)》(以下称“条例(草案)”)提交上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十七届会议一审，《条例(草案)》由相关部门制定地面沉降防止年度的实务计划，制定地面沉降年度的

沉降的风险

目前，中国发生地面沉降灾害的城市超过50个，分布在北京、天津、河北、山西、内蒙古等20个省区市。 全国累计地面沉降量超过200毫米的地区达到79万平方公里，有扩大的趋势。

此前，国务院同意《全国地面沉降防治计划( ~年)》，要求以长江三角洲地区、华北地区、汾渭盆地为首要目标区，全面推进要点地区地面沉降防治事业，最大限度减少地面沉降灾害对经济社会的损失。

1921年上海市在水平测量中发现了地面沉降现象，1921年~1965年的45年间，上海市的累积沉降量约为1.69米。 从20世纪60年代开始，上海市开展了比较好的防沉降事业，经过长时间的努力，地面沉降得到了比较有效的抑制。

上海市人民代表大会城市建设环境保护委员会主任委员甘忠泽在会议上介绍说，1966年~年的45年间，累计沉降量约为0.29米，年平均沉降量呈逐年减少的趋势。

根据上海市计划和国土资源管理局局长冯经明提供的另一组数据，从2005年~年开始，上海的年平均地基下沉量从8.4毫米减少到6.0毫米，减少幅度达到29%。

地基沉降速度整体放缓，但甘忠泽从近年的检查状况来看，指出上海市的沉降不均匀现象很明显。

控制风险。

迄今地下水的过度提取是上海地面沉降的首要原因，近年来，高层超高层建筑建设产生的大规模深基坑工程排水活动已成为影响上海地面沉降的首要因素之一。

对比这两大诱因，《条例(草案)》作出了确定规定。

首先要求确定地下水开采总量管制制度，确保人工回流措施的比较有效的执行。 冯经明说，合理开采地下水是抑制地面沉降的基础条件，人工回流也是做法简单、技术可行的比较有效的手段。

上海近年来严格控制地下水开采，年上海市整体地下水开采总量从2005年的7452万立方米压缩到1351万立方米，压缩幅度达到82%。 而且上海开采地下水一百多年来，去年第一次实现了灌溉量比开采量多。 此前上海市水务局也表示，到“十二五”期末，上海的目标是将地下水开采量控制在1000万立方米左右，使回流量达到2000万立方米以上，使开采、回流的比例达到1:2。

《条例(草案)》还确定将地面沉降多发区域内7米以上的深基坑工程纳入危险性判断的范围。

冯经明表示，目前上海建立了复盖全市的地面沉降监测网络，地面沉降监测设施和防治设施达1000多个。 并根据城市规划的优势和地质环境条件，将上海分为52个分区，向市地质调查研究院按照分区的地面沉降控制要求，进行地面沉降危险性判断，提出了防治措施和要求。

为了防止地面沉降影响轨道交通、高速铁路等重大市政工程设施，《条例(草案)》还确定了重大市政工程设施沉降监视网需要定期与全市地面沉降监视网进行连测，设施运营管理机构定期对日常监视数据进行规土部

根据《上海市地面沉降“十二五”防治计划》，上海将全市年平均地面沉降量控制在6毫米以下，要点减少差异地面沉降，缩小年平均沉降量超过10毫米的地面沉降区面积。