【要闻】我国每年3成千上万人断缴养老保险 部分因政策缺陷

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我国城镇职工养老保险的涵盖人数超过了3亿人，但每年有3000万人以上中断了养老保险的缴纳——

中断社会保障是什么样的(民生视线共享迅速发展渴望改革)

本报记者白晓李刚曹玲娟

到年底，又是一年一次流动人口回乡过年的高峰。 “年累计3800万人中断缴纳养老保险”的消息刺激了人们的敏感神经，使人想起了去年12月出现的“退潮”。

社会保险被比作“安全网络”“稳定器”，是改善和保障劳动者利益的出发点，养老保险是其中最重的。 现在每年都有成千上万的人中断缴纳保险，背后有那些理由吗？ 第十八届三中全会提出“提出完全的社会保险关系转移连接政策，扩大投保人缴费的复盖面”，会影响吗？

■从“退保”到“断保”

——公司不想缴纳养老保险，投保人失业，投保人累计不想缴纳15年，人员流动的情况下，社会保险无法转移，部分投保人切断了保险

“断保”的前身是“退保”。

年《社会保险法》实施前，每次春节回乡，珠三角东莞、佛山等大批外来劳动者涌进社会保险事务大厅，提取自己养老保险个体账户部分积累的资金，引起“退潮”。 在广东打工的湖南籍打工工人刘思明就是其中之一。 他当时很年轻，对自己今后的养老保障没有什么概念，而且几乎一年就换工作岗位，所以一到年底就会想尽一切办法取钱回家过年。 养老保险的个人账户部分每年约2000元，可以说是相当可观的现金收入。

虽然没有正确的统计，但据相关机构透露，当时退出养老保险的人也每年有3000万人左右。

这种情况年后发生了根本的变化。 《社会保险法》出台后，养老保险已经不允许退款，只能进行转移连接。 ”。 广州市梅东路社会保险服务大厅的员工说。 在政策上，投保人无论是否继续缴纳养老保险，在达到法定退休年龄之前都不能提取养老保险个体账户的资金，“退保”是不可能的。 12月11日，记者在广州小北路社会保险事务厅、梅东路社会保险事务厅以及居民征收、购买养老保险的单位广州市地税局事务厅上午没有看到中断退休或养老保险手续的人员。

法律禁止投保人提前领取个人账户养老金，结束了以现金化为目标的退保行为，但其他类型的中断和退保行为没有改变。

有些人跳槽后因新公司不缴纳养老保险而投保。 马明阳在北京有名的连锁造型机构担任高级发型师，十几年来，他在五六家理发店工作，只有一家给员工支付了养老保险。 “公司投保当然是件好事。 不交的话，我也不会自愿要求。 切断保险是很正常的事。 ”。

有些人因为就业中断而投保。 蔡先生怀孕后辞去了在北京出版企业的工作，回家成为了“全职母亲”，中断了养老保险。 “我计划孩子两岁后出去工作，那时加入养老保险。 ”。

有些人考虑到保险费累计15年，根据现在的政策达到退休年龄后，每月可以领取养老金，自己计算后不希望再多支付。

一些中断了社会保障的人过渡连接不顺利。 自己不想投保，老公司缴纳社会保险，新公司可以提供社会保险，但工人异地出行时，养老关系不能顺利对接。 一个人在长期的转移连接过程中疲劳，中断了几个月以上的保险。 一分人因为不能实现转移，所以今后拒绝保证。 根据解体，在3800万人中，这样的群体占了相当大的比例。 由于养老保险完全被动中断，这部分人对完全制度、顺利连接的呼声最高。

■转移不顺利，投保人无法投保。

——1.5亿农民工在城乡之间流动，6000多万人跨省流动，养老保险转移连接的难题影响投保人进程

养老保险的转移有多难？ 直接有很多投保愿望的工人很难投保吗？

人力资源和社会保障部社会保险所长金维刚介绍说，社会保险关系的转移连接还包括统一地区社会保险关系的转移连接和城乡社会保险制度之间的联系等不同制度之间的社会保险关系的联系。 我国有2.6亿农民工，其中1.5亿人在城乡之间流动，6000多万人跨省流动。 这两个趋势都涉及社会保障转移之后的问题。

《社会保险法》从法律层面对地区间就业劳动者的基本养老保险权益和关系转移的大体，即“个人跨统一地区就业的情况下，其基本养老保险关系随着本人的转移，缴费年限累计计算。 个人达到法定退休年龄时，基本养老金分阶段计算，统一支付”。

政策很清楚，但在实际驾驶中，投保人发现过渡连接很困难。

赵秀英和丈夫在河北秦皇岛工厂的流水线上工作了近十年，缴纳了养老保险。 三年前，夫妇来到北京，进入房地产企业工作。 企业想提供三险。 这让赵秀英很高兴，以为将来老了可以按月领养老金。 但是反复咨询的结果表明，在河北缴纳的养老保险在北京连接不容易，她的户籍是吉林，将河北和北京的养老保险转移到老家将来享受待遇的情况也很多。 她说如果阶段性缴纳的养老保险最后不能连续计算的话，最好不要支付保险，现在减少一点工资。

根据人力资源和社会保障部社会保障中心的统计数据，在年全国发行基本养老保险加入保险缴费证明书转移连接的人中，成功转移的人只有20%，约8成的人转移后没有就业或就业后没有处理或成功

重点考虑到好处，为投保人设置了很多限制条件。 在一些大城市，非户籍人口不允许作为灵活就业者办理养老保险，也有拒绝承担老年工人养老保险关系的大城市。 另外，操作环节缺乏统一规定，也影响了转移连接。 广州市社会保障部门的一名员工坦率地说，外国工人进行跨省搬迁，因为在“年限相互认识”等方面国家没有统一的规定，他们基本上用“保留”的方法解决了。

农民工在城乡之间流动，目前中国对职工养老保险和新农保如何联系没有详细的规定，直接影响着农民工的持续投保。

■无论在哪里工作养老保险都要继续计算

——养老保险必须尽快消除“空白点”，完全的制度必须适应流动性

中断社会保障，对工人的影响不少。

退休的刘思明现在只提取社会保障的个人账户部分，公司出钱支付的统一部分出不来钱，所以我坦率地后悔了。 第二年，他必须回东莞打工，重新办理保险手续。 “知道了，只要一直在一个地方打工，绝对不合算。”

切断保险后，投保人最终无法每月领取养老金。 深圳王先生在武汉的一家事务所工作了多年，1990年代中期来到深圳参加了公司的员工养老保险。 缴纳10多年后，所在公司关门，小王的养老保险中断了。 根据国家政策，他在事务所工作期间应该缴纳养老保险，但在实际处理时很难连接，成为了另一个“断点”。 小王过了60岁也领不到养老金。

影响最大的是农民工集团。 对于流动性高的农民工来说，以前退保可以领取个人账户资金，但现在不允许退保，因为转移连接困难等理由容易断保，个人缴纳的钱不能长期使用，不能享受相关待遇。 社会保险不仅不能保证农民工的“整个网络安全”，而且成为对农民工集团的剥夺。

近年来，我国养老保险的复盖面扩大，年实现了制度“全复盖”。 但是“3800万人投保”的数字表明社会保障制度还不完善。

“社会保障体系的建设滞后于人口流动的步伐，滞后于城市化的步伐，这是断保问题今天强调的大背景。 ”。 复旦大学社会的迅速发展和公共政策学院的任远教授表示。 他说，断保的具体原因是多方面的，工人的认知问题，公司的压力价格不愿意投保的问题，但第一在人口流动加速的今天，社会保障系统地区的分割，城乡的分割，不同群体的分割情况，工人在流动时被迫断保

第十八届三中全会“决定”指出“完全社会保险关系转移连接政策、扩大参保缴费复盖面”、“实现基础养老金全国统一”。 任远认为这些政策的制定实施有助于断保现象的减少。 扩大参保复盖面，农民工参保率提高，养老保险“空白点”消除。 基础养老金全国统一，有望从根本上处理工人出行时养老保险的转移连接问题。

为什么不让工人被动断保呢？ 人社部社会保险所的课题指出应该比较完善农民工养老保险制度。 另一方面，加大扩张方面的征收力度，以人员流动性强的商贸业、建筑业、交通运输业为要点，及时纠正农民工不缴纳养老保险的行为。 另一方面，必须开放以个人身份参加养老保险的户籍限制。 这允许农民工回乡后以个人身份继续缴纳职工养老保险，同时允许非当地户籍农民工在从事个人经营时作为灵活的职工参加基本养老保险。 另外，尽快制定统一的城乡养老保险联系政策，对不同地区、不同制度之间转移连接时的条件、资金规模、年限认定、待遇标准确定具体规定，真的是“无论你去哪里，养老保险都会继续计算。

延伸阅览

养老保险abc

●个人账户的钱可以随便花吗？

《社会保险法》规定不得提前提取个人账户。

基本养老保险实行社会统一和个人账户相结合的模式。 个人账户是职工符合国家规定的退休条件，办理退休手续后领取基本养老金的重要依据。 个人账户的存款额只能用于职工养老，不能提前领取。 只有在发生员工退休、员工在职期间死亡、退休人员死亡等情况下，个人账户的支付和支付情况才会发生变动。 个人账户资金具有强制储蓄的性质，属于整个个体，馀额可以继承。 现在全国各地的个体支付基本养老保险费的比例是本人缴费工资的8%。

●满15年就不需要支付了吗？

《社会保险法》确定参加基本养老保险的个体在达到法定退休年龄时累计缴费达到15年的情况下，每月领取基本养老金。 不到15年的，可以缴费到满15年按月领取，也可以转入新农保或城市居住保，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。

最低缴费年限是15年，并不意味着支付15年以上就可以不缴费。 对员工来说，缴费是法律规定的强制性义务，用人单位就业的话，必须按照国家规定缴费。 另外，个人享受基本养老金与个人缴费年限直接相关，缴费年限越长，退休后领取的养老金越多。

●公司不收费怎么办？

《社会保险法》规定使用者必须按时全额缴纳社会保险费。 在实践中，有些用人单位社会保险法律意识淡薄，对社会保险重要性认识不足，不想承担缴费义务，甚至恶意拖欠费用，直接损害投保人的合法权益。 法律决定鼓励任何组织、个人举报相关违法行为、投诉。

使用者没有按时全额缴纳社会保险费的，社会保险费征收机构责令其按时缴纳或者补充。 使用者逾期未缴纳或补充社会保险费的，征收机构可以向银行或者其他金融机构查询存款账户，申请扣除社会保险费。