对接资本市场直接融资 四川加速推进规上企业改制

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每一个记者张喜伟，每一个编辑毕，

规范的公司制改革对促进现代企业制度的建立、巩固企业发展基础和资本市场直接融资具有重要意义。

为此，今年上半年(5月23日)，四川省发布了《关于推进规模以上企业规范公司制改革对接资本市场的指导意见》(川办发[2017]47号)(以下简称《指导意见》)，引起了社会各界的广泛关注。国家商报记者了解到，近日，四川省金融工作局对《指导意见》相关热点问题进行了系统解读。

据了解，为调动各方积极性，推动全省规模以上企业改制，四川省金融工作局和省经济和信息化委员会于2017年联合召开了四川省规模以上企业规范化改制动员培训会议。

年度重组比例不低于10%

当前，中央和地方政府高度重视资本市场的改革和发展。

值得注意的是，四川在多层次资本市场建设方面取得了显著成绩。数据显示，截至8月25日，四川省共有114家a股上市公司，今年新增3家；股本总额1156.97亿元，同比增长12.77%；总市值1.42万亿元，同比增长11.34%；新三板上市公司319家；天府(四川)联合产权交易中心申请上市4061家企业，其中预核准企业1761家，核准企业2300家，帮助各类中小企业实现首批融资17.37亿元。

然而，四川的直接融资水平与全省的经济总量和地位仍不匹配，成为西部金融中心建设的短板。在我国加快ipo进程的大环境下，四川省接受审查并进入咨询期的企业数量有限，后备企业储备明显不足。

根据《指导意见》，自2017年起，四川省规模以上企业的年重组率应不低于10%，到2020年底，50%左右的规模以上企业应完成规范的企业重组，并从财税、金融、社会管理等方面给予政策支持，确保“5400计划”的顺利实施。

那么，如何界定企业完成重组的标准呢？

对此，《指导意见》提出，规模以上企业应通过规范的公司制改革，基本实现以下五个目标:一是产权清晰，所有制结构合理；二是公司治理结构规范，内部控制制度健全；三是账目清晰，财务标准规范；第四，历史遗留问题得到妥善处理，市场主体资格合法；第五，实现人事、财务、资产、组织和业务的独立，企业成为真正的法人实体。

符合上述五项指标的有限责任公司和股份有限公司可视为完成了规范的公司制改革。四川省金融工作局相关负责人表示，需要强调的是，一个企业不一定要转型为股份有限公司才能完成标准化的公司重组。

增加财政支持

根据《指导意见》，市县政府应积极支持企业加快重组，拓宽融资渠道，为企业重组创造良好环境。他们可以通过购买服务为改制企业提供财务、投资和法律咨询服务，也可以根据当地企业改制情况和财力对已完成改制的企业给予适当的成本补贴。四川省财政厅每年对地方企业改制情况进行统计，省财政根据当年地方企业改制情况给予市县政府适当的财政补贴。

据了解，部分市(州)正在抓紧制定企业规范公司制改革的财政奖励和补贴政策，我省将在川办发[2015]86号文件的基础上，进一步加大奖励和补贴力度，扩大奖励和补贴范围，调动各方积极性。

在加强社会管理支持方面，根据《指导意见》，四川将提高行政审批效率。如果企业因重组规范需要相关部门审批、备案或颁发相关证书，相关职能部门应开辟绿色通道，为企业重组提供优质、高效、便捷的服务。具体措施包括:

积极给予土地供应、项目审计等支持。以出让方式取得土地使用权的，国土资源管理部门应当及时为改制企业办理相关土地使用和房地产登记手续。对符合国家产业政策的新项目投资，发展改革、国土资源、环境保护等部门积极支持，加快项目立项，安排建设用地指标，并优先进行环评预审批。

妥善处理历史遗留问题。各级政府和部门要客观看待发展，依法妥善处理企业改制过程中历史遗留的问题。要完善产权保护制度，充分认识依法保护产权的重要性和紧迫性，积极协调各方，引导和帮助企业依法妥善解决债务处置、债务重组、转移担保和职工安置等问题。

重组后加大上市企业培育力度。对符合改制条件的企业，优先纳入省级上市和上市后备企业资源库，一户一策地制定培育计划。

积极提供资金支持

为了引导企业积极推进企业重组，除了上述财政、税收和社会管理方面的政策支持外，积极提供资金支持也非常重要。根据《指导意见》，四川将从五个方面为企业改制提供资金支持。

根据《指导意见》，四川将加大对改制企业的信贷支持力度。引导金融机构对改制企业给予信贷支持，根据企业生产经营需要和财务状况合理确定利率水平和贷款期限，积极开展股权质押、知识产权质押、应收账款质押、动产质押、订单质押、保理和仓单质押等抵押贷款业务，创新信贷服务方式，提高信贷审批效率。

支持改制企业扩大债券融资，鼓励符合条件的改制企业在银行间市场发行公司债券、企业债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具，积极推动改制企业发行私募债券。支持和鼓励符合条件的重组企业或项目探索和发行创新品种，如资产支持债券、项目收益债券和M&A债券。

引导各类股权投资基金投资改制企业，充分发挥天府系列基金的引导作用，引导社会资本发起设立专门投资改制企业的直接投资基金，引导和鼓励各类股权投资机构落户和发展。有条件的市县政府也应设立相应的引导基金。

根据《指导意见》，四川将建立健全金融服务体系，建立规范的企业重组资本市场对接企业培育储备，加大对仓储企业在税收、金融、社会管理和金融等方面的政策支持，促进企业加快重组发展，尽快满足资本市场对接的基本条件。此外，四川还将推动保险机构为改制企业服务，鼓励保险机构为改制企业制定一揽子保险计划，建立便捷的保险承保和理赔渠道，提供一站式服务。

四川省金融工作局相关负责人表示，为调动各方积极性，促进规模以上企业的企业重组，四川省下一步将建立和完善省级直接融资协调机制，协调合作将促进企业重组。总结好的经验和做法，逐步推开，引导市(州)政府做好改制工作。