央行副行长范一飞：未来的支付监管应当是严监管常态化

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自2012年以来，中国支付业务发展迅速，年复合增长率超过10%。2017年，全国办理非现金支付业务超过1608亿元，接近3760万亿元；中国人民银行的支付系统处理了超过119亿笔交易，总价值为3827万亿元，相当于年国内生产总值的46倍。11月16日，中国人民银行副行长范一飞在中国支付清算协会主办的第七届中国支付清算论坛上给出了这样一组数据。当然，我们应该清醒地认识到，工业发展中也存在一些问题。他说。

在范一飞看来，薪酬行业发展中存在的问题可以分为三类。一是商业银行对支付业务认识不够，研究不够深入，在市场结构的深度调整中反应缓慢，缺乏忧患意识，在零售支付竞争中持续萎缩，主导作用不够。第二，随着防范和化解金融风险的战斗继续推进，尽管存在相当多的巨额罚款，但一些市场参与者很幸运，仍然走自己的路。第三，一些市场参与者仍在为非法活动提供支付服务，尽管他们多次接到订单。

他说，从事支付业务不应该有任何规则，必须遵守法律法规，公共秩序和良好的习惯。必须禁止赌博和其他非法活动的支付服务，必须坚决制止已经涉及的支付服务。这些问题应该引起全行业的高度重视，有些机构已经违规，其他机构应该检查补遗。

对此，范一飞建议，要正确处理好四个方面的关系，推动支付行业发展实现新的跨越。

第一，正确处理银行与支付机构的共同发展关系。他认为，银行要发挥主导作用和全方位作用，支付机构要立足自身特点，发挥自身优势，深入培育长尾市场。近年来，支付机构的发展拓展了业务领域，利用支付资源设立新的机构开展融资、理财、基金等金融业务，并严格将支付业务与其他业务分开。支付机构自身必须严格遵守资产管理意见和支付业务规则，不得经营或变相经营其他业务。

第二，正确处理清算设施之间的合作开发关系。范一飞表示，所有清算机构都应该有一个明确的业务方向，模糊的业务界限应该得到澄清。不同的清算工具采用不同的风险管理安排。

第三，正确处理严格监管常态化与可持续发展的辩证关系。他认为，严格的监管规范化是个体市场和行业整体可持续发展的保证。要继续畅通市场退出渠道，严格支付机构分类和评级费用，支付营业执照换发费用。对于主动转型意识不强、业务发展不实质性、相关指标不达标的机构，必须坚决退出。要注重系统性风险的防范，弥补监管法制建设的不足。我们要抓住老问题的最佳窗口，积极调动一切力量加以解决。及时跟踪新情况，透过现象看本质，把握方向，认识规律。

第四，正确处理城乡支付服务的协调发展关系。范一飞指出，经过多年的建设，农村支付环境有了很大的改善，但全国各地的支付环境并不均衡，因此有必要进行分类，找出差异，分类实施政策，并做出精确的努力。鼓励标准化银行机构和大型支付机构利用先进的金融技术开拓农村支付服务市场，降低服务成本，促进农村支付服务的可持续发展。

今后如何开展和完善支付监管？范一飞认为，应该对其进行严格监管和规范。正常化要求我们保持监管权力。过去和未来都是如此；对于国内机构来说是这样，对海外机构一视同仁；严格的监管还要求我们在风险暴露期刮骨治病，在警惕危险中规范发展期，如在薄冰上行走；应根据既定措施消化库存风险，并对增量风险进行监控、及早发现和提前防范。