农业保险保费补贴目录扩容：三大粮食作物制种被纳入

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8月9日，财政部宣布与农业和农村事务部、中国保险监督管理委员会联合发布《关于将三种主要粮食作物种子生产纳入中央政府农业保险费补贴目录的通知》(以下简称《通知》)，并将三种主要粮食作物种子生产纳入中央政府农业保险费补贴目录。

财政部表示，下一步将继续积极支持农业保险发展，完善农业保险体系，推进农业保险业务拓展，提升标准，增加产品，逐步构建市场化的农业生产风险分散机制。

将三大粮食作物纳入保险补贴目录将极大地有利于农业保险的下一步发展。安华农业保险业务总监赵乐在接受《商业日报》采访时表示，这不仅有利于扩大农业保险的覆盖面，也有利于推进农业供给方面的改革，为农业提供有效的风险防范措施。

种子生产保险的参与率仍然很低。根据通知，保险费由农民、种子生产合作社、种子企业等缴纳。对符合条件的三种主要粮食作物的种子生产，纳入中央财政农业保险费补贴目录。补贴比例应符合《财政部关于印发〈种植业补贴管理办法〉的通知》(以下简称《补贴管理办法》)的有关规定。

通知还指出，符合要求的三大粮食作物种子生产是指符合《种子法》要求的水稻、玉米和小麦的种子生产，按照种子生产许可证的规定进行或由当地农业部门备案，包括繁殖和商业化生产等种子生产环节。

根据通知，各级农业和种子主管部门负责以适当方式向保险机构提供符合要求的三大粮食作物种子品种。各级农业和种子主管部门应协助保险机构做好保险标的的审查和确认，以及灾情原因的认定和损失评估工作。各级保险监督管理机构应当指导保险机构做好保险产品设计、费率确定、承保理赔服务等方面的工作。

此外，保险机构应使用保险监管部门统一发布的示范条款，保险责任应涵盖种子生产面临的自然灾害、病虫害等风险造成的产量损失或质量损失，保险金额应为被保险对象在生长期发生的直接物化成本。申请人和被保险人应为实际的土地经营者。如果实际土地经营者的种子生产风险已经完全转移到种子生产组织，种子生产组织也可以作为申请人和被保险人。

据财政部介绍，虽然我国种子生产保险的规模正在扩大，但总体参与率仍然较低，赔付率较高，其在防止种子生产中的作用没有得到有效发挥。有鉴于此，中央政府有必要出台种子生产保险支持政策，促进种子生产市场化风险分散机制的建立。

据悉，《通知》将从下发之日起实施。通知还规定，2018年投保农业保险的三大粮食作物的种子生产，可按本通知规定申请中央财政农业保险费补贴。

将三大粮食作物纳入中央保险补贴，有利于保险公司、农民和种子生产企业，有利于种子生产企业、农民和保险公司，业界期待已久。赵乐在接受《国家商报》采访时表示，这不仅将丰富农业保险的财政补贴，满足农产品(000061，诊断股票)的风险保护需求，还将推动农业供给方的改革，为农业提供有效的风险保护。

据悉，自2007年中央政府启动农业保险保费补贴试点以来，中国农业保险实现了跨越式发展，保费规模从2007年的52亿元增加到2017年的477亿元，居世界第二位，成为农业保险大国。根据财政部财政司的数据，2017年，中央财政安排了179.04亿元的农业保险费补贴资金，带动全国实现农业保险费收入477.7亿元，为2.13亿家庭提供了2.8万亿元的风险保障。中央政府保费补贴资金的使用效果被放大了156倍。

目前，中央财政部有16种补贴，如油料作物、棉花、马铃薯、糖料作物、大豆、橡胶、西藏青稞、猪、母猪和牛。赵乐说，经过多年的发展，农民的保险意识有了很大提高，参加保险的积极性也大大提高，农业保险的覆盖率也有了很大提高。以他曾经工作过的北京为例，多年前，北京的农业参与率只有20%~30%，但经过多年中央政府的财政补贴和农民意识的觉醒，北京的农业参与率已经达到60%~70%。

然而，农业保险的发展仍然需要各方的关注和推动。作为一名从业者，赵乐表示，目前财政保险补贴的清单主要是用于种植农作物，而对水产养殖的补贴并不多。我希望财政部门能进一步扩大补贴范围，如增加猪、鸭、牛等家畜品种，以支持国内畜牧业的发展。