区块链信息服务纳入监管 国家网信办就管理规定公开征言

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图像来源:东方集成电路

2018年10月19日，国家互联网信息办公室公开征求对《区块链信息服务管理条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)的意见。

国家互联网信息办公室官方网站显示，为规范区块链信息服务活动，促进区块链信息服务健康有序发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利益，国家互联网信息办公室制定了《封锁链信息服务管理条例(征求意见稿)》，现已向社会公开征求意见。公众可以在2018年11月2日前登陆中国政府法律信息网并发送电子邮件进行反馈。

《管理条例》所称区块链信息服务，是指基于区块链技术或系统，通过互联网网站和应用向公众提供信息服务。

关于区块链信息服务监管的主体，《行政法规》指出，国家互联网信息办公室根据其职责，负责全国范围内区块链信息服务的监督、管理和执法。省、自治区、直辖市互联网信息办公室按照职责，负责本行政区域内区块链信息服务的监督管理和执法工作。

对此，国家商报记者采访了中国银行法学研究会会长肖萨(601988)。小萨说:区块链业界一直在寻找一个丈夫的家庭。此前，工业和信息化部及其下属单位曾参与区块链工业的技术标准。这一次，国家互联网信息办公室的声音使业界对监管机构的决心有了更清晰的认识。当然，我们认为技术标准仍由工业和信息化部管理，虚拟货币的原理和探索仍由中央银行研究院研究，而地方监管机构将是地方网络信息办公室。

此外，《管理条例》还指出，区块链信息服务提供者应在提供服务之日起10个工作日内，通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统填写《区块链信息服务登记表》，主要包括服务提供者、服务类型、服务形式、应用领域、服务器地址等信息。国家互联网信息办公室根据实际情况对《登记表》进行了调整，并按规定进行了公示。

公示后，当地互联网信息办公室将根据备案材料在20个工作日内进行备案；未备案的，在二十个工作日内通知备案人并说明理由。对此，肖伟指出，这一点非常重要。不管备案与否，都会在规定的时间内给一封信，而不是无限期拖延，影响整个行业的经营环境；对于那些没有备案的，说明没有备案的原因，以防止滥用权力，让大家对备案的标准有一个共识。

但是，以区块链为基地的新闻、出版、教育、医疗、药品、医疗器械等互联网信息服务，依照法律、行政法规和国家有关规定需要有关主管部门审批的，应当依法取得有关主管部门的审批后，方可办理备案手续。

对此，肖萨指出，行政机关放弃许可制度，采用备案制度是一个科学的选择。许可证制度倾向于过多地控制行业，让它去会导致不可预测的风险。如果采用中间备案制度，监管者可能希望区块链行业既有规则又有活力。

此外，对于区块链信息服务的用户，《管理条例》也做出了规定。阻断链信息服务提供商应根据《中华人民共和国网络安全法》的规定，基于身份证号码或手机号码对区块链信息服务用户的真实身份信息进行认证。如果用户不验证其真实身份信息，区块链信息服务提供商可能不会为其提供相关服务。