央行行长周小川表态“虚拟货币”市场研发：要考虑金融稳定大局

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每个记者张守林每个编辑陈星

3月9日上午，在十三届全国人大一次会议的新闻发布会上，央行行长周小川就金融改革和发展等问题回答了记者提问。关于虚拟货币和ico的监管，央行行长周小川指出，我们也非常关注区块链和分布式会计技术的应用。我们认为这些R&D应该更加谨慎，比如比特币和其他分支产品，它们上市太快，不够谨慎。我们认为研究一些新的东西是好的，但除了市场的驱动力之外，我们还应该考虑全局，而不是钻空的空子，制造一些爆炸性事件。

这一回应是周小川最近对虚拟货币和ico监管态度的全面公开声明。

R&D和创新应该考虑全局。在回答有关比特币ico融资的问题时，周小川认为，区块链和分布式会计技术的应用应该更加谨慎，比如比特币和其他分支产品，它们推出得太快，不够谨慎。

周小川说，从央行的角度来看，首先要杜绝粗心大意的产品，一些有前途的产品必须经过测试和认证，这些产品是可靠的，然后再推广。央行的做法是在去年8月底停止ico，当时它不支持比特币与人民币之间的直接交易。还有一个事实是，比特币等虚拟货币不被视为纸币、硬币和信用卡等零售支付工具，银行系统也不接受或提供相关服务，这是相关监管政策背后的考虑因素。

至于未来的监管，周小川透露，首先，它是非常动态的，这取决于技术的成熟，以及最终的测试和评估。因此，应该说，这仍有待观察，并不是说什么样的监管措施将很快采取。

对于这一领域的发展，周小川表示，从业人员在考虑这些新技术时，应该明确服务方向。我们不喜欢创造投机产品，让人们一夜暴富的幻想。这不是一件好事，而是强调为实体经济服务。

关于这一领域的市场研究和开发，周小川还表示，既然有人说他想从事数字现金，他就应该考虑能够真正为消费者和零售市场带来效率、低成本、安全和隐私的保护。此外，市场研究和开发应考虑全局，不应与当前的金融稳定和金融秩序直接冲突。当然，如果说技术发展会给原有的金融秩序带来变化，那么在引入之前需要仔细研究和论证。因此，总的来说，技术发展是一个动态的过程，在这个过程中每个人都在逐渐摸索。在摸索的过程中，不确定未来是否会有一定的监管政策。

交通银行金融研究中心(601328，诊断学)高级研究员何飞认为，周小川的监管声明主要强调以下几点:一是货币产品的研发要更加谨慎，寻求创新的前提是顾全大局；第二，监管将及时制止粗心的产品研发，必须对具有一定前景的应用进行产品测试；第三，货币产品的支付功能目前没有得到认可；第四，它不支持投机产品的研发；第五，应该认真总结技术发展对金融秩序的影响。

通过监管声明，何飞认为有三点启示值得关注:一是未来将继续实施动态监管，及时应对突发事件；第二，创新应以服务实体经济为基础；第三，无论是产品开发还是相关问题的研究，我们都要保持谨慎的态度，不要轻易下结论。

虚拟货币不能也不应该在市场上作为货币使用。2017年9月，央行等七部门联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》(以下简称《公告》)，指出代币发行融资实质上是一种未经批准的非法公共融资，涉嫌非法出售代币票据、非法发行证券、非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动。代币发行融资中使用的代币或虚拟货币不是由货币当局发行的，不具有法律补偿和强制等货币属性，不具有与货币相同的法律地位，不能也不应该作为货币在市场上流通。

公告称，任何组织和个人不得非法从事代币发行和融资活动。各金融机构和非银行支付机构不得直接或间接为代币发行融资和虚拟货币提供开户、注册、交易、清算、结算等产品或服务，不得承保代币和虚拟货币相关保险业务或将代币和虚拟货币纳入保险责任范围。

然而，目前，ico和虚拟货币相关交易在中国并没有消失。国内虚拟货币交易所关闭后，一些人转向海外，回归老本行，通过各种方式逃避监管，并有死灰复燃之势。

据央行下属机构英国《金融时报》报道，今年2月，针对国内投资者转向海外平台参与交易所面临的各种风险，为贯彻《公告》精神，防范和化解金融风险，将采取一系列监管措施，包括禁止相关商业存在、禁止和处置境内外虚拟货币交易平台网站等。在这种情况下，投资者需要认识到海外ico和虚拟货币交易平台的相关风险，牢固树立风险防范意识，不参与相关违法活动。

据悉，央行业务管理部下发了《关于非法虚拟货币交易支付服务自查整改的通知》，要求辖区内所有法人支付机构在本单位和分支机构开展自查整改工作，禁止提供虚拟货币交易服务，并采取有效措施防止支付渠道被用于虚拟货币交易。