围绕中心服务大局 履职为民彰显担当——鄂尔多斯市人大常委会2019年度监督工

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岁月不饶人，天道酬勤。一个一个开展督查工作，一个一个督促提案，一个一个落实创新措施……全年召开常委会7次会议，听取和审议专项工作报告25份，开展集中检查、专项调查和执法检查54次，开展专项询问和专项评议3次。这些数字是市人大常委会在2019年监督工作中的坚实足迹，反映了围绕中心服务大局的责任，展现了为人民履行职责、为公民权利服务的最初使命。

监督权是《宪法》赋予NPC及其常设委员会的一项重要职能。去年以来，市人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，着力落实中央、自治区和市委的重大决策部署，回应人民群众的重大关切，实施法治，推进依法治市， 不断改进监督方法和手段，实行“首次监督问题清单制度”，做好全面的调查准备工作，深入实地调查研究问题。 更好地发现问题，提出建议，改进工作，努力使地方人大以“一线”思维和“一线”素质履行职责，不断开创新时期人大监督工作的新局面。

监督政府为人民管理“钱袋”，保持“家庭基础”

发展是第一要务，监督是保障发展的有效起点。党的十八大以来，习近平总书记多次访问内蒙古并作出重要指示，提出要转变经济发展方式、煤炭开采和销售的产业发展方式，大力发展现代能源经济。党中央部署的要求和地方党委政府的关注，是NPC监督的重点和主要着力点，NPC必须“在场”和“发声”。

发展现代能源经济，建设清洁、低碳、安全、高效的现代能源经济体系，是鄂尔多斯当前经济发展的重要课题。为帮助建设全国现代能源经济示范城市，市人大常委会集中推动民营经济发展的领导集体视察，督促政府加大绿色矿山建设力度，推进煤炭清洁高效利用，增加煤炭产业附加值，加快各种能源的综合开发利用，不断提高发展质量和效益。

为深入贯彻金平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，市人大常委会大力推进民营经济高质量发展，要求政府和部门树立积极服务意识，做好扶持民营经济发展政策的研究、宣传、解释和落实工作， 不断加大金融支持，有效降低企业融资成本，帮助企业家树立发展信心，从而提升鄂尔多斯的发展潜力。

如何落实中央政府关于人大预算审查从支出预算扩大到政策的要求？如何使用财政资金？全国人民代表大会如何代表人民管理“钱袋”和保持“家庭基础”？2019年，市人大常委会密切关注预决算审查和国有资产管理工作。在听取预决算审计工作报告的基础上，准确监管农村振兴和科技创新领域的财政专项资金，注重资金使用的预算安排。过程管理和绩效评价，聘请审计部门对资金使用效率进行评估，促进预算安排更精细、资金配置更合理、财务管理更规范，逐步实现预算审查和监督从宏观总预算向具体项目预算的延伸。

关注人民，人民需要一些东西，我应该这样做。

国家把人民放在第一位，人民把生命放在第一位。去年以来，市人大常委会坚持把群众的呼声和要求作为监督工作的风向标，努力实现“人民有求必应，人民有求必应，人民有求必应”，用心良苦地督促解决群众关心的热点问题，以实际行动回应群众的重大关切。

教育公平是社会公平的重要基础。近年来，鄂尔多斯的教育教学水平逐年提高。然而，随着对优质教育需求的不断增加，城乡之间的不平衡日益突出，城市基础教育资源的供需矛盾日益突出。择校难、择校热的问题尚未完全改变，教育资源配置有待优化，地区、城乡和学校之间的差距有待缩小。为贯彻落实党的十九大报告提出的“办好人民满意的教育”的要求，实现鄂尔多斯“教育强市”的目标，市人大常委会把教育放在督查工作的首位，对九年义务教育均衡发展进行了局长集体检查， 实地考察了28所中小学，详细了解了基础设施建设、设施设备、教育教学管理、师资队伍建设等情况。 在听取政府专题工作报告的基础上，会议进行了。专题调查有效地促进了部分学校基础设施不足和城乡教育均衡发展问题的解决，群众的满意度和受益感明显提高。

医疗关乎千家万户，医疗改革关乎民生和人心。公立医院改革和分级诊疗体系建设也是监管的重点。通过专项调查和专项询问，市人大常委会充分督促落实主体责任，进一步完善医疗改革政策，切实加大医疗领域投入，不断加强医疗基础设施和人才队伍建设，妥善解决了“看病难、看病贵、小病大医”等突出问题，提高了鄂尔多斯市医疗卫生服务的整体质量和水平。

与邪恶的特殊斗争与人民的支持和混乱的兴衰有关。市人大常委会认真落实除害重大决策部署，听取审议了市政府关于全市公安机关专项斗争的报告，提出完善联动机制，在重点行业和重点领域引入长效机制，做好日常监管、市场准入、规范管理和重点监控工作，形成全面肃清恶势力、维护社会和谐稳定的强大工作力量。

问诊司法公正，维护社会公平正义

法治繁荣，法治强大。执政兴国离不开法治的支持；社会发展离不开法治的护卫；人民的福祉离不开法治的保障。执法和公平正义可以统一法治的力量。

市人大常委会听取和审议了市政府关于建设法治政府的报告，提出了增强法治意识、推进依法决策、规范执法行为、加强权力监督等建议，督促政府及相关部门严格落实“谁执法，谁执法”的责任制，切实推进依法行政，建设人民满意的法治政府。

NPC的执法检查是一种“法律检查”，是行使宪法赋予的监督权、确保法律有效实施的一把“宝剑”。为使执法检查工作深入、扎实、富有成效，市人大常委会按照全国人大和自治区人大的要求，进一步规范了我市执法检查程序，首次建立了“监督问题清单”和“整改实施清单”制度。

实施草原“一法一规”，对于有效保护天然草原，促进草原长期可持续利用具有重要意义。在草原“一法一规”执法检查过程中，市人大常委会成立了3个专门工作组，深入到4个旗区和26个调查点，指出了目前存在的主要问题，没有掩盖。检查中，我们要求按照法律法规的规定逐项核实落实情况，把草原保护和利用与农村振兴和扶贫有机结合起来，坚持水基开发和水基规模化，不断完善审批程序，确保农牧业发展需要增加农牧业经营收入市人大常委会农牧业委员会主任撞楼说:

司法监督要主动适应新形势，不断创新监督方式，坚定不移地推动更高层次、更高目标的司法行政持续蓬勃发展。市人大常委会听取了市法院关于民商事审判的报告和市检察院关于加强调查监督、维护司法公正的报告，创新了司法监督方式，制定了岗位法官和检察官绩效考核方案，首次对市中级人民法院岗位法官进行了绩效考核，成立了专门的考核小组， 通过个别谈话、案卷评阅、集中评议等方式，有效推进了案件规范化处理和依法履职。 在监督过程中，市人大常委会多次指出，要深刻认识法官是公平正义防线的维护者和守护者，把公平正义作为司法工作的生命线，切实保证事实、证据、程序和法律的正确适用，使正义真正为人民服务、造福人民。

监督有韧性，问题不解决，监督不停止

在人大监督实践中，发现的问题大而小，解决问题难而易，整改时间长而短，尤其是一些涉及群众切身利益和社会普遍关注的重大问题，往往需要较长时间才能解决。因此，人大监督工作要有“韧性”和“画一幅蓝图到底”，这样人大监督的实际效果才能最终体现在问题的解决上。

市人大常委会制定了审议意见处理制度，不断规范监督程序，确保监督实效，跟踪监督重点监督问题，通过听取落实情况报告和现场检查，推动各项任务的有效解决，不断提高人大监督实效。

准确的努力，与贫困的决定性战斗，NPC的审议和建议不能缺席。深入开展扶贫调研，跟踪落实审议意见，听取市政府专项工作报告。市人大及其常委会要求市政府按照“高标准推进、高质量退出”的要求，坚持问题导向，明确整改方向，突出重点行业，巩固扶贫成效。

青山是美丽的，蓝天是幸福的，生态环境是民生中最具包容性的福利。连续三年，市人大常委会围绕治污重点，听取审议了市政府关于环境形势和2019年环保目标完成情况的报告，以及中央环保督察和自治区生态环境检查反馈问题整改落实情况，督促有关方面切实加大整改力度，确保优质整改如期到位，狠抓可持续发展，以生态优先为“大美鄂尔多斯”背景画上句号。

审议意见的发布不是监督的重点，而是出发点。只有当市人大常委会坚持问题不解决、监督不停止时，我们才能谨慎地保持基本面。

在成绩的背后，凝聚着市人大常委会认真履行职责的汗水和结晶，体现了履行宪法和法律赋予职责的责任和义务。

风雨比以往任何时候都多，关山初的路特别长。在市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕鄂尔多斯经济社会发展的重点和群众关心的热点，认真行使宪法和法律赋予的监督权， 切实履行职责，努力全面提升NPC监管效能，推动区域经济社会高质量发展。