保险中介准入将迎新文件 三大主体准入规定统一整合

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6月5日，国家商报记者从相关渠道了解到，《保险中介机构行政许可和备案实施办法》(以下简称《办法》)正在征求行业意见。

据悉，《办法》统一整合了代理、经纪和公开评估三个主体的准入要求，加强了对申请人的管理，明确了许可、股东资格、股东条件，提出了保险中介机构和保险中介团体的高级管理条件。

统一整合三大主体准入条例草案明确要求经营保险代理业务的许可、经营保险经纪业务的许可、设立保险中介集团(控股公司)的许可，以及备案保险公估业务的相关条件、资本要求、股东要求和业务模式。

具体来说，保险专业代理机构经营保险代理业务应取得工商营业执照，名称中应包含保险代理字样；注册资本为实缴货币资本，按照中国银行业监督管理委员会的有关规定管理。全国保险专业机构注册资本最低限额为5000万元，地区保险专业机构注册资本最低限额为1000万元。

在兼营方面，《征求意见稿》还特别对保险公司的相互保险代理业务做了规定:保险公司申请相互保险代理业务，商业银行应参照本办法管理兼营保险代理业务。除同一保险集团内保险子公司之间的保险代理业务外，一个财产保险公司在一个会计年度内只能代表一家人寿保险公司，一家人寿保险公司在一个会计年度内只能代表一家财产保险公司。如果保险代理业务是在一个保险集团内的保险子公司之间开展的，可能会有多个保险代理机构。

对于保险经纪机构，申请人申请保险经纪业务的，注册资本为实缴货币资本，按照中国银行业监督管理委员会的有关规定管理。全国性保险经纪机构注册资本最低限额为5000万元，区域性保险经纪机构注册资本最低限额为1000万元。

在设立保险经纪集团(控股)公司时，除其他要求外，征求意见稿还提到，申请人需要有五家以上的子公司，其中至少两家子公司是保险专业中介机构；保险中介业务收入占集团业务总收入的50%以上。

关于保险专业机构/保险经纪机构高级管理人员的任职资格，征求意见稿要求:高级管理人员应具有大专以上学历，从事金融工作10年以上的人员不受此限制；从事金融工作3年以上或从事经济工作5年以上。

值得注意的是，征求意见稿还对业务模式、内部控制、信息化建设、注册资本托管等提出了要求。，并要求设立申请人接受风险测试，以确定是否有可能利用保险中介从事非法经营活动，并检查保险专业中介与控股股东和实际控制人之间的关系。

据一些业内人士介绍，以前的准入规定大多分散在这些文件中，而最近征求意见稿总结了各类保险中介机构的准入条件，但对注册资本和股东的代理和经纪人的要求与以前的规定没有太大区别。本办法的颁布，可能意味着加快保险中介许可证的审批。

严格监管已成为行业的一大趋势。国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱表示，《办法》实施后，保险中介市场准入将迎来新的参照目标。保险中介市场准入还没有形成一个良好的制度化和规范化体系。因此，在审批过程中，由于外部事件等因素的影响，审批往往会在某个时间中断。《办法》的颁布将使市场准入制度化、规范化，下一步中介审批将进入正常轨道。

据悉，改革开放以来，随着保险业的发展，我国的保险中介机构也在不断壮大。从2001年到2014年，专业保险中介人数从61人增加到2，550人，代理人数从6万增加到21万，保险销售人员从108万增加到300多万。三类保险中介机构齐头并进，发展迅速，逐渐形成不可替代的力量。

据统计，截至2018年底，全国共有5家保险中介集团公司、240家全国性保险代理公司、1550家区域性保险代理公司、499家保险经纪公司、353家注册保险公估公司、871万名个人保险代理人、3.2万家兼营保险代理机构和22万多家代理网点。

截至2018年底，保险中介渠道实现保费收入3.37万亿元，占全国保费收入总额的87.4%。其中，财产保险费收入为0.95万亿元，占同期全国财产保险费收入的77%；个人保险费收入为2.4万亿元，占同期全国个人保险费收入的92.3%。从不同渠道来看，保险专业中介渠道实现保费收入0.49万亿元，保险兼业渠道实现保费收入1.07万亿元，营销渠道实现保费收入1.8万亿元，分别占同期全国保费收入总额的12.7%、27.7%和47%。

由于从业人员众多，保费收入也是行业的主力军，中介混乱一直是监管的重点。自2019年以来，银监会先后发布了《关于加强保险公司中介渠道管理的通知》、《关于清理保险专业中介从业人员执业注册数据的通知》、《关于清理保险公司销售人员执业注册数据的通知》等一系列文件。

近日，银监会中介监管部主任姜波在清华2019五道口全球金融论坛上指出，目前保险技术存在一些潜在风险，监管部门将关注未来网络保险的发展，及时更新网络保险监管措施，并尽快征求社会意见。姜波认为，网络保险渠道监管的思路有四个方面:全面规范网络保险的渠道销售；系统完善银行业代理保险业务监管；大力加强对保险销售人员的监管；保险公司中介渠道和管理清晰完整。

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