鄂尔多斯：积极探索开展水权交易

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水权制度是市场经济条件下优化水资源配置的重要途径，它以水为商品，依靠市场流通。近年来，我市积极探索水权交易的制度建设、平台建设和水权置换，取得了良好的效果。

我们的城市是一个资源、工程和结构性缺水并存的地区。全市水资源总量为28.47亿立方米，水资源可利用量为21.74亿立方米，其中地表水2.4亿立方米，地下水12.54亿立方米(两者之和为2亿立方米)，黄河干流初始水权为7亿立方米。按200万人口计算，人均可利用水资源为1087立方米，远低于全国和地区平均水平。与此同时，作为国家重要的能源和化工基地，大量的燃煤电厂和煤化工项目落户我市，工业项目对水资源的需求急剧增加。节约用水、合理用水、提高水资源利用率已成为新时期经济发展特别是工业经济发展的新要求。

一、二期水权转让的理论与实践探索

为解决工业用水指标，依托水权和水市场理论，在水利部和黄河水利委员会的大力支持下，我市开始实施水权转让试点，即工业企业投资农业节水灌溉项目，将农业节约的用水指标转移到工业。目前，水权转让一期工程已经实施，转让水量为1.3亿立方米，二期工程正在建设中，计划转让水量为9796万立方米。已分配了40个重点工业项目，包括第一阶段24个项目和第二阶段16个项目。一、二期水权转让工程的实施，为完善和丰富水权和水市场理论提供了实践经验。

全市成立了以市长为组长、相关部门和旗区负责人为成员的水权转换领导小组，负责协调和推进水权转换工作。由于二期工程投资高，市财政支持5亿元补贴水权转让费用；《鄂尔多斯二期水权转换工程实施管理办法》颁布，南岸灌区建立节水补贴激励机制。对正在进行喷灌、滴灌和边境农田改造的农田给予节水奖励。滴灌每亩奖励25元，喷灌每亩奖励15元，畦田改造每亩奖励8元，滴灌改造每亩补贴80元。所需资金由水务企业所在地的旗政府承担；一期水权转换项目初期采用点对点实施方式，即每个用水企业对应一部分节水项目，由于项目位置、内容和难度不同，节水效果不同，单方面调水成本也不同。从项目一期和二期后期开始，分阶段实施，即水务企业只负责支付水权转让费，节水项目由市水权转换项目建设管理办公室分年度统一规划实施；跟踪管理配置的用水指标，及时调整闲置用水指标。调整一期工程闲置水指标4692万立方米，改造10个工业项目。近期计划调整二期1576万立方米的闲置用水指标，并重新配置3个工业项目；完善水权，提高灌区信息化和数字化管理水平，提高水价，用经济杠杆节水，加强科学研究和监测，研究喷灌和滴灌对黄河水的适应性，确保工程发挥作用；调整种植结构，促进节水，减少耗水量大的粮食种植，增加南岸灌区耗水量小的经济作物和牧草种植比例；及时维修和维护，确保项目的可持续利用。

将该地区的水权转让扩大到

跨区域水权转让

我市一、二期水权转让试点的成功，为丰富和完善水权和水市场理论提供了实践支持。在自治区水利厅的积极努力下，2014年7月，水利部将内蒙古确定为水权交易试点地区，开展了水权试点改革，探索城市、行业和用户之间的水权交易。我市的主要任务是配合自治区完成跨盟市一期水权转让的相关工作，探索和研究水权交易的相关制度。2014年5月，自治区启动跨联盟水权交易，向我市分配1.15亿立方米水。我市已向燃煤发电基地安排了3500万立方米的计划供电项目，向北京、建头、中海油安排了6000万立方米的120亿立方米的煤制天然气项目，向孟新一期工程安排了2000万立方米的40亿立方米的煤制天然气项目。燃煤发电基地、北京、建头、中海油项目的水资源论证报告已得到水利部和黄委的批准。

积极开展水资源确认工作

经自治区政府批准，内蒙古水利投资公司成立了自治区水权储存和转让中心，是跨联盟城市的水权转让和节水改造项目的主要管理机构。同时，与水利部发展研究中心合作，开展了水资源权利确认和水权交易系统的研究。作为自治区试点的重点地区，我市给予了积极配合。在分享一、二期水权转让经验和理论探索的基础上，以整个盟市的用水指标分配和审批为重点工作，明确水权，提高农牧民积极节约用水的积极性，做好水权和水市场理论基础工作，编制完成《鄂尔多斯市黄河灌区水权精细化规划》；为建立反映水资源稀缺性和供水成本的价格机制，加强水资源利用控制，提高水资源利用效率和效益，编制了《杭锦旗2014年农业水价综合改革试点项目实施方案》。目前，正在逐步组织和实施两项任务。

严格执行水资源管理的“三条红线”

促进水权和水市场的健康运行

严格执行水资源管理“三条红线”是我市当前的主要任务。

总量控制。以节水为主要手段，节水型社会建设在全市范围内展开，节水工程全方位、多角度实施。农业、工业、机构、学校和社区一直在推广节水措施和改革节水器具。在农业节水方面，我市积极推广微灌、喷灌等节水灌溉新技术的应用，以减少洪水灌溉。近年来，我市引进保罗喷灌机械和佛蒙特喷灌设备约2000台，并组织保罗和佛蒙特公司对全市科技人员和农牧民进行培训，共培训2800多人。我市已完成约60个农业节水灌溉项目。2014年，全市节水灌溉面积达到385万亩，其中高效节水灌溉面积213万亩。在工业节水方面，实行最严格的水资源论证和审批制度，加强水资源开发利用，提高水资源利用效率的源头控制。

效率控制。在农业方面，通过推广高效节水灌溉技术，提高农业灌溉水的利用效率；在工业方面，严格执行工业用水定额，实行定额管理。提高企业入驻门槛，对于高耗水的工业项目，生产工艺要求必须达到国际先进水平，用水定额必须达到清洁能源生产一级标准，项目建设必须实现“三同时节水”。

污染控制。加强对水功能区和入河排污口的监测，与环保部门共同及时调查污染源，限期整改。2015年，全市水功能区和入河排污口实施全覆盖监测，共涉及57个水功能区，其中流域机构监测19个，水利部监测17个，鄂尔多斯市市级监测19个；共有43个排污口，其中12个由流域机构监测，31个由旗区监测。

我市努力把水资源的保护、开发和利用提高到科学、规范的水平。已编制完成的《鄂尔多斯市水资源可持续利用规划》于2012年7月通过了黄河委的技术审查，并于2013年12月经市人民政府批准实施。目前，正在根据城市工业发展和水资源现状，结合“三条红线”的各项控制指标进行修订和完善；同时，水资源开发利用“十三五”规划将于2015年底完成。在分析我市“十三五”期间水资源供需平衡的基础上，提出水资源合理利用和优化配置方案，引导实施最严格的水资源管理制度，严格控制水资源“三条红线”，以水资源可持续利用支撑经济社会健康可持续发展。