东胜区：探索现代社会组织发展新模式

近年来，东胜区积极探索现代社会组织发展的新模式，全区社会组织如雨后春笋般蓬勃发展。截至目前，东胜区民政部门已登记注册了170个社会团体、71个社团和99个民办非企业单位。今年新增7个社会组织和12个民办非企业单位，其中直接注册的社会组织4个，直接注册的民办非企业单位7个，直接注册的社会组织占新增社会组织总数的58%。

三级培养体系的“恒温”培养

纵观东胜区社会组织的培育过程，称之为:一个系统，三个层次的“孵化”。

近年来，东胜区逐步完善了区级、街道级和社区级社会组织的培育体系，全面培育和发展了社会组织。区级社会组织孵化基地运行已久。回顾过去，对运行机构提出了更高的要求，完善了社会组织孵化基地第三方运行机构——东胜区社会组织培育发展中心的考核规则，进一步理顺了工作机制，提高了社会组织孵化基地的运行效率。目前，已签约落户26个社会组织，其中包括7个示范社会组织；壳内有13个孵化社会组织，壳外有6个孵化社会组织。令人欣慰的是，孵化基地的9个社会组织在自治区开展了购买服务试点，项目服务全部落实，惠及3万多人，社会反响良好。

在交通街和建设街设立了两个社会组织孵化器，它们都已投入运行。六个社会组织落户交大街社会组织孵化园，建设街孵化园正在积极筹备中。三家社会组织落户新园区社区社会组织孵化器，在社区支持的引导下，积极开展居家养老等服务。

东胜区孵化基地重点培育和发展行业协会、慈善组织、城乡社区服务和科技社会组织。计划引进孵化和示范两类社会组织，未注册或注册不足3年，发展前景良好。服务潜力大，社会需求高，管理经验缺乏。不能独立运作的“草根”和新兴社会组织进行“孵化入壳”，提供专业服务，包括办公空间、能力建设；对于资源广泛、实力雄厚、发展成熟、能够直接为社会提供服务的成熟社会组织，将根据具体情况和需求开展“个人定制”咨询项目。同时，根据组织是否需要办公空间，孵化基地采用了一种新的培育模式——壳外孵化，即拥有自己独立的办公空间，同时还可以享受技术支持，包括内部管理、建设与规划、活动等。

通过社会组织的培育和发展，到2017年，东胜区将有100多个成功的社会组织，初步形成发展有序、门类齐全、结构合理、覆盖面广、成效显著的社会组织体系。它使社会组织能够承担政府转移、委托和授权的职能，履行相应的社会管理和公共服务职能，成为社会建设的重要补充和承担政府职能转移的主力军。

同时培育社会组织党组织

事实上，通过整合各种组织的优势，借助公共服务体系构建公共服务组织网络，党组织已经形成了对党组织的有效领导。

东胜区社会组织孵化基地遵循“党建引领、政府支持、社会组建、服务社区”的运作模式，实现机构发展和服务水平的提升。在社会组织孵化期间，要同时培育和发展社会组织党组织，在孵化基地建立党支部和党建指导站，孵化基地党支部直接负责管理和培育社会组织党组织，实现“成熟一个、建立一个、巩固一个、提高一个”，逐步推进社会组织党组织的全覆盖。

今年，他们对社会团体党建工作进行了调研，形成了调研报告，对社会团体党建工作提出了意见。他们在培育社会组织的同时培育和孵化社会组织。孵化基地设立党建工作室，成立东胜区社会组织联合党委和东胜区社会组织孵化基地党支部。到目前为止，东胜区已经建立了62个社会组织，包括17个党支部，21个挂靠组织和24个联合组织。社会团体和党组织覆盖率达到36%。

到2017年，东胜区社会组织建立的党组织覆盖率达到95%以上，充分发挥社会组织的政治保障和党员的先锋模范作用，形成组织健全、机制创新、服务领先的社会组织党建模式。

政府购买服务和评级评估有序推进

近年来，东胜区公共服务体系和体系建设不断推进，公共服务提供主体和模式逐步多元化，初步形成了政府主导、社会参与、公私兼营的公共服务供给模式。与此同时，与人们对公共服务日益增长的需求相比，公共服务在许多领域存在着质量和效率低下、规模不足、发展不平衡等突出问题。政府迫切需要进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多模式的公共服务供给体系，提供更加便捷、优质、高效的公共服务。

今年，东胜区政府从社会力量购买服务，即通过发挥市场机制的作用，将政府直接向公众提供的一些公共服务按照一定的方式和程序委托给合格的社会力量，由政府根据服务的数量和质量进行支付。首先，在自治区承接服务采购的试点项目已经完成。为做好自治区的验收评估工作，东胜区民政局委托东胜区社会组织评估中心提前对各承办主体进行验收评估。目前，自治区验收评估已经开展，验收结果正在等待。二是起草了《东胜区民政局2015年向社会组织购买服务实施方案》。鄂尔多斯市民政局专门拨出100万元福利彩票公益金作为购买服务的专项资金，购买服务所需资金从专项资金中安排。在资金分配方向上，要优先考虑群众迫切需要、受益广泛的服务。购买内容包括社区居家养老、城乡社区文化宣传和社会组织宣传、社会工作者培训、青年社会工作、社会组织培育和发展等相关服务。这项工作正在积极推进。

社会组织等级评价是社会组织诚信和品牌建设的有效措施。东胜区成立了社会组织评估委员会和社会组织评估综合委员会，并下发了《关于开展2015年社会组织等级评估工作的通知》，进一步完善和细化了评估标准，明确了评估对象、内容、方法、流程和时间安排。东胜区社会组织评估的具体工作由东胜区社会组织评估中心承担，目前正在进行中。符合评估条件的社会组织正在积极准备评估材料，部分参与的社会组织已经完成自我评估。组织东胜区五个社会组织向内蒙古自治区财政厅申请2015年第三产业发展专项扶持资金。各种社会组织提交的项目已提交给财务部，财务部正在组织专家对项目申请进行审查。

利用这个机会写下新的篇章

东胜区在发展社会组织方面有许多显著的做法和经验。我们怎样才能跳得更高，摘到更多美味的“水果”？东胜区开出了“良方”，明确了“路径”和目标——

加强社会组织能力建设。结合东胜区购买专业社会工作者的实施，充分发挥专业社会工作者的专业特长，帮助社会组织加强资源动员、组织管理、协调互动等能力建设。二是聘请专家定期开展一系列社会组织能力建设专项培训，系统提升社会组织管理和运行能力。三是充分挖掘两级孵化平台的人才资源、教育培训资源，为全地区社会组织提供政策咨询、教育培训、经验交流等服务。

激发社会组织的活力。专业社会工作者通过对街道、社区和福利机构的调查了解群众的服务需求，设计服务项目，交由社会组织实施，拓宽社会组织的服务渠道，搭建社会组织的服务平台。同时，协调各种资源，帮助社会组织拓宽融资渠道，申请场馆和活动资金支持，解决资金不足的问题。

加快政府职能转变。在市场经济条件下，按照“小政府、大社会”的模式和建设有限政府、责任政府和服务型政府的要求。进一步明确政府职能，加快职能转变步伐，创新社会治理模式，将社会能够自我调节和管理的职能移交给社会组织。建立政府向社会组织购买公共服务的机制，将政府购买服务资金纳入财政预算，加快实施政府向社会组织购买公共服务，鼓励社会组织积极参与相关政府购买服务的招标，承接政府购买项目，搭建社会组织参与社会服务的平台，充分发挥社会组织在经济社会发展和构建和谐社会中的积极作用。

增加财政支持。将培育和发展社会组织的资金纳入财政预算，建立社会组织公共财政支持和奖励机制，安排社会组织专项支持资金，加强居民情感纽带，促进邻里和谐，促进社区居民自治，满足居民日常需求，拓展社区服务，丰富居民精神生活，服务社区繁荣文化活动。公益互助，加大支持力度，不断壮大一批组织健全、制度规范、功能完善、作用突出的社会群体。

建立和完善激励机制。建立和完善社会组织的激励机制，明确激励方式、激励对象和激励金额。安排专项资金，表彰重点发展的四类社区社会组织，给予一定奖励，对规范运作、做出重要贡献的社会组织负责人给予奖励，激发社区社会组织依法开展活动的积极性和主动性，增强其服务社区和居民的能力。

东胜区率先发展壮大社会组织，使其成为经济社会发展的重要力量。