重彩绘绿卷——鄂尔多斯市创建国家森林城市记

在九曲黄河的怀抱里，在祖国北疆美丽的风景上，鄂尔多斯用浓墨重彩描绘了青山绿水的美丽画面。在这里，生态文明已经成为一个明确的发展主题。

曾经，先天的自然条件决定了鄂尔多斯脆弱的生态环境，干旱少雨，年降水量150 ~ 350毫米。在8.7万平方公里的土地上，毛乌素沙地、库布齐沙漠、丘陵沟壑区和干旱硬梁区各占全市总面积的48%，是内蒙古自治区乃至全国荒漠化和水土流失严重的地区之一。

翻开历史的黄页，长期以来，我市历届党委和政府高度重视生态保护和建设，始终坚持在保护过程中保护和发展，把生态建设作为最具包容性的民生福利和最大的基础设施，不以牺牲环境换取暂时的经济增长，努力促进经济社会可持续发展。

在20世纪50年代，“禁止开垦土地和保护牧场”；

20世纪60年代，“植树种草”；

20世纪70年代的农林水综合管理；

在八十年代，“三种五小”，“个人、集体和国家共同造林，以个人造林为主”，“谁建设谁拥有，谁共同建设谁分享，长期不变，允许继承”，“五荒”分配到户，草原和牧场两权分离”；

20世纪90年代，“植被建设是最大的基本建设”、“两翼融合战略和3153工程”相继实施，“琵琶反弹和反向拉动”相继展开。

21世纪，市委、市政府明确提出建设“绿色城市”的目标，制定了农牧经济“三区”发展规划，率先在全区不同区域实施禁牧、禁牧、轮牧政策。

2012年3月，市委、市政府基于长期生态建设的目标，提出创建国家森林城市的目标，成立了创建国家森林城市领导小组，制定了《鄂尔多斯市创建国家森林城市实施方案》和《鄂尔多斯市创建国家森林城市总体规划》，并向国家林业局申请创建。

涨潮已经三年了。鄂尔多斯高举生态优先的旗帜，坚持“资源可持续发展、生态环境可持续”的发展理念，努力实现经济效益、生态效益和环境效益的有机统一。

截至2014年，全市森林面积达到3363.5万亩，其中人工林占森林面积的72.5%，年造林160多万亩，森林覆盖率达到25.81%，沙化土地和沙化土地面积每年分别减少52.4万亩和3.38万亩，毛乌素沙地和库布齐沙漠的治理率分别达到70%和25%；城市建成区绿化覆盖率达到42.07%，人均公园绿地达到32.99平方米。“十一五”以来，空城市空气质量好的天数稳定在340天左右，沙尘暴次数从2000年的9天减少到2014年的1天。

2015年，鄂尔多斯通过国家林业局专家组认证，获得国家森林城市称号。

常态化推进森林城市建设

鄂尔多斯以创建国家森林城市为契机，不断建立和完善工作机制，使绿色覆盖“健康、福地”

力争上游，形成共同创造的合力。市委、市政府高度重视创建国家森林城市，成立了以市长为组长，旗区、林业、住房建设、发展改革、财政、规划等部门主要领导为成员的创建国家森林城市领导小组，层层落实创建任务，并将其纳入党政工作重点和目标考核。各旗区也设立了相应的机构，形成了党委领导、政府主导、部门合作、全民参与、社会共建、自上而下联动的森林创建合力，促进了创建工作的有序开展。

高标准规划，全力打造城市森林网络。围绕“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的建设目标，城市森林建设被视为改善民生的重要内容，科学规划，统筹实施。先后制定并实施了《鄂尔多斯市农牧业经济三区发展规划》、《鄂尔多斯市城市总体规划》、《鄂尔多斯市绿地系统规划》、《鄂尔多斯市林业“十二五”发展规划》、《鄂尔多斯市林业生态建设规划纲要(2013-2017)》 《鄂尔多斯市重点区域绿化规划(2013-2017年)》编制了《鄂尔多斯市国家森林城市建设总体规划(2012-2021年)》，以城市森林建设和可持续发展为重点，科学合理布局，统筹城乡绿化，突出地域文化，高水平创造园林景观，着力塑造特色城市景观，实现“以绿环城，以绿通镇， 与周围的村庄一起绿化”，形成“城市中的绿色花园，供社区外出时观赏”

接近自然，适合树木生长

每个城市都有自己的特色。在推进森林城市建设的过程中，鄂尔多斯遵循自然规律，不断发展变化，成长为碧水蓝天、山川秀美的绿洲。

严格遵循自然规律和水平衡原则，以贴近自然的理念指导森林城市建设，因地制宜，以水定树，适地适树，以灌木和草配树，以灌木和草相结合，努力创造抗旱、耐寒、耐盐、耐瘠薄的乡土树种，从鄂尔多斯实际出发，科学合理地确定造林密度和苗木规格。将城市绿化理念延伸到农村，不断加快城乡绿化进程。

坚持点、线、面相结合，努力提高城市绿化水平。大力推进以人为本的城市森林建设，认真实施退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理、三北防护林等国家重点林业工程和城市核心区碳汇林、400万亩生态林、100万亩生态圈防护林等地方林业工程。“十一五”以来，国家对我市林业建设投资80亿元，完成林业生态建设任务2020万亩；我市各级地方政府、企业和社会各界投资190亿元进行林业建设，完成高标准人工造林690万亩，形成了国家工程和地方工程双轮驱动的生态建设良好局面。注重景观，提高城市绿化品位。坚持“主题、生态、特色”的原则，将自然环境、人文历史和民族特色有机结合，创造高标准的园林景观，科学布局公园、广场和绿地，不断完善绿地系统，共建成公园、广场205个。老城区新增17个街道绿地，各类公园绿地分布均匀。公园服务半径覆盖率达到76.6%，达到300米。注重在线遮阳，打造绿色走廊。绿化应与城市路网建设相结合。道路建设和绿化应当同时规划、同时设计、同时施工。速生树种应与速生树种相结合，常绿树种应与落叶树种相结合，强调植物色彩和层次搭配，实现“一街一景”、“一品一路”。沿路“绿树成荫，整齐美观，错落有致”，“春夏花开，秋冬缤纷，四季分明”，加强河道改造和防护绿地建设，以水建林，林水相依，编织水系绿网。全市滨水树木绿化率达到81.4%。赛泰基水库、红海子湿地、乌兰木伦河等河流绿化产品相继问世，形成了“城市中有水、城市中有园、城市环水、城市与园林交融”的森林城市格局。注重地表绿化，加快重点区域绿化。全面推进中心城市、城镇周边、公园内外、河岸山前、道路沿线、厂矿等重点区域的绿化。，建设覆盖城乡的绿色生态屏障，真正让森林走进城市、走进乡村、走进千家万户。

充分发挥科技支撑作用，确定合理的分区治理模式。广泛推广抗旱造林技术、防沙治沙等适用技术的应用，积极探索沙漠、沙地、旱硬梁、丘陵沟壑和十大穴的可持续发展模式。总结了库布齐沙漠被南包围、被北阻隔、被中隔的治理模式；毛乌素沙地，庄园式生物经济圈；干旱硬梁区治理模式，即窄林带、宽草带和灌草结合；丘陵沟壑区治理模式为“沙棘封沟，柠条缠腰，松柏戴帽”。

兴林富民的有机统一

我市围绕“提高农牧业效益、增加农牧民收入、改善农牧区生态”的目标，坚持生态建设产业化发展方向，以产业化理念指导林业生态建设，以产业化理念调整林业经济结构，大力发展林产品加工转化，加快林业和沙产业发展，反过来带动生态建设，实现生态民生与治沙并举，推进城市森林建设步伐。2014年，全市林业总产值达到44亿元，带动了23万农牧民。农牧民人均林业纯收入达到2600元。

一是大力建设林沙产业基地。因地制宜发展沙柳、柠条、山杏、沙棘等乡土灌木原料林，为发展林沙产业、增加农牧民收入创造条件。二是促进林业和沙产业发展。围绕灌木资源的独特开发价值，发展了林沙产业，形成了“五个转变”、“三个产品”的产业格局，建成了天骄资源和高原杏仁露等21家林沙企业。三是完善利益联动机制。积极推广“企业+基地+农户”等原料林种植模式，让农牧民充分享受森林带来的效益，提高生态建设的积极性。第四，积极培育生态旅游产业。依托生态建设形成的良好环境和独特自然资源，已建成恩格贝、响沙湾等20多个生态旅游景区，年接待游客200万人次，年旅游收入3亿元。

做好“禁、动、控”三篇文章

坚持走保护为主、具有鄂尔多斯特色的生态建设道路。鄂尔多斯市森林城市建设的成就来之不易，且脆弱、不平衡、不稳定。因此，我们必须把保护放在重要位置，并把重点放在三条上:“禁止”、“转移”和“管理”。

首先是“禁止”。2001年，我市率先在全区实施禁牧、休牧和轮牧制度。全年禁止农区和林业项目区，牧区实行季节性休牧和轮牧。目前，全市52.4%的地区全年禁止放牧，47.6%的地区禁止季节性放牧。第二是“动”。认真实施优化、限制和禁止开发区的“三带”规划，大力转移生态脆弱、不宜人居的开发区农牧民，有效减轻生态环境压力。第三是“管理”。鄂尔多斯市建设了数字林业云计算和海量数据库，完善了森林公共安全、森林草原防火、资源林业管理、森林病虫害防治和野生动物保护管理机构。消防工作走上了科学轨道，建立了森林草原防火远程监控系统，监控面积2万平方公里，重点区域监控覆盖率达到80%以上。依法严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。加强自然保护区建设和湿地保护，切实维护生物多样性，加强古树名木和重要城市树木的保护和管理，妥善保护古树名木。

坚持文化引导，增强生态文明意识

多年来，我市高度重视生态文化建设，通过构建生态文化体系，我们潜移默化地改变了群众的生态观念，树立了科学、绿色、健康的生活方式。

一是不断丰富义务植树的内涵，创新义务植树的形式。积极组织绿色进社区、进校园、进军营、进村庄等主题创作活动，促进对绿地的认同和采纳，拓宽义务植树形式，推进义务植树运动。全市共建成义务植树基地513个，总面积91.63万亩，公民义务植树认知度达到95.15%。第二，大力普及生态知识，繁荣生态文化。编辑出版了《鄂尔多斯植物志》、《鄂尔多斯林业志》、《鄂尔多斯植物资源》等生态系列作品，拍摄了《绿灯》、《绿梦》等生态故事片，创作了《绿色鄂尔多斯》、《绿色召唤》等生态歌曲，建设了恩格贝沙漠科学博物馆、七星湖沙漠博物馆、鄂尔多斯生态文化博览会等生态德育基地。公民，第三，加强宣传，营造良好的创作氛围。充分利用报纸、杂志、电视、广播、互联网、大型led等媒体，开展全面、大规模、高密度、持续、多渠道的营造森林和城市树木花草宣传。创造森林的工作众所周知，深入人心，并得到所有公民的广泛支持。公众对森林城市建设的支持率为97%，满意度在93.4%以上。第四，动员全社会参与创建森林城市。引导和鼓励民营企业和大造林户参与林业生态建设，促进资金、技术、劳动力等生产要素集聚进行生态治理和发展，形成全社会参与和多元化投资的新格局。

“全国文明城市”、“全国绿色模范城市”、“全国防沙治沙先进集体”、“全国绿化先进集体”、“全国卫生城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国园林城市”等多项荣誉也见证了鄂尔多斯的变迁和努力。

鄂尔多斯的生态恶化、治理、再恶化、再治理的循环已经停止了很长时间，荒漠草原充满了绿色和生机。