解决农村老有所养问题的实践与探索——市委组织部结对帮扶麻地梁村的调查报

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幸福互助协会全景

农村是全面推进扶贫开发的主战场。特别是在快速城市化的背景下，偏远农村地区工业基础薄弱、人口萎缩和老龄化加速等问题正成为扶贫和小康社会的主要障碍。据统计，截至2015年底，鄂尔多斯市54.96万农村人口中，65岁以上人口约16.36万人，占农村总人口的29.77%。由于劳动能力的弱化，这些老年人中有很大一部分成为了快速城市化进程中的留守老人，他们的经济收入微薄，生活相对困难，这是摆脱贫困的薄弱环节。在农村牧区实施精准扶贫的过程中，如何让这些留守老人过上幸福的晚年，是推进农村扶贫亟待解决的问题。

围绕这一难题，市委组织部结合推进美丽农村建设和实施全市扶贫行动，认真落实党中央、市委和自治区在推进“十个全覆盖”过程中的决策部署，在对口支援准格尔旗龙口镇马地梁村过程中， 围绕重点突破和难点，通过解决基础条件薄弱的农村老年人安全感问题，进行了卓有成效的实践和探索。 以“幸福互助医院”为重要载体的“政府关怀、社会救助、家庭自助、邻里互助”新模式已经形成，为边远落后农村实现老年人安全感、解决农村养老问题探索了一条新路。

一.主要做法

马地梁村位于准格尔旗南部干旱的毛良山区。自然条件差，有许多留守老人，空巢孤独的老人，他们生活在贫困和分散的住所。此外，经济基础薄弱，政府投资能力有限。养老问题一直是脱贫过程中的一个难点。市委组织部着眼于如何让这些老年人得到基本的公共服务，过上幸福的晚年，彻底改变了过去依靠政府“输血”帮助的方式，充分发挥基层党组织的主导作用，形成了从建设、管理到运行、保障的各个环节。处处体现出以“互助”为核心的“幸福互助医院”养老模式，有效减少了政府投资。在不增加地方财政负担的前提下，

首先，应该通过互助的方式进行建设。基于经济基础薄弱、政府投入能力有限的事实，在建设“幸福互助社”的过程中，市委组织部通过积极协调，借助互助完成了基本建设，充分发挥了各方的积极性，形成了多方合力。首先，通过村民置换土地，解决了“幸福互助社”的土地使用问题。在此基础上，动员村民积极参与，给予适当补偿，解决了土木工程中机械和劳动力的使用问题。同时，我们充分利用扶贫资金、农村危房改造、民政部门专项补助等各种政策补助资金，积极联系村里的富裕人才和企业家，广泛动员社会力量，争取资金支持，解决了建设资金不足的问题。通过这种多方合作，在不增加政府财政负担的情况下，成功完成了主要项目和基础设施的“互助”建设。

第二，要注意互助管理。幸福互助社建成后，市委组织部根据其长期可持续运行的情况，参与制定了《马地梁村幸福互助社社区管理办法》。该方法的核心是建立互助机制，在不增加额外投资的情况下管理和运营互助医院，形成“村委会领导、统一管理、民主协商、敬老养老”的管理方针，以确保基础条件薄弱的干旱毛良山区互助医院的长期运行。《办法》确定成立由村党支部和村委会牵头的互助医院管理委员会，由环境卫生与绿化小组、设施设备维护小组、文化体育活动管理小组和日常综合协调小组(负责冲突调解、日常事务处理和其他小组的协调等)组成。)。在村委会的参与下，幸福医院不再配备专门的服务人员，所有的日常生活都由入住医院的老人提供，体现了邻里互助的特点。具体形式是:健康照顾身体不好的人，年轻人照顾老人，好的经济补贴差的经济。日常生活中的同伴会自发地互相照顾，遇到紧急情况时会互相照顾，鼓励自己的孩子经常去看望和互相照顾，基本上实现了各种相互照顾的无缝连接。幸福院还制定了健康、安全、互助等相关管理制度，规范了老年人的日常操作和行为，管理更加有序，互助水平提高。

第三，以互助的方式确保运作。互助社能否长期健康运行，是互助养老成败的关键。为此，市委组织部在深入调研的基础上，提出了“互助为基础、政府引导为起点、志愿援助为补充、集体经济为保障”的运行模式。具体做法是:在“集中居住、分散居住、自我保护、子女抚养、邻里守望、互助互助互助”的互动运行机制基础上，政府部门积极参与引导，倡导和鼓励社会各界(企业、事业单位、社会团体、志愿者、其他个人等)参与。)支持幸福互助社的健康运作。在保障方面，重点是结合马地梁村实际，加强村集体经济建设，积极推动村集体产业发展，用产业发展来回馈和支持互助医院的运行。目前，通过对村内小型粮食加工厂和油料加工厂的改扩建，初步形成了“支部+合作社+农户”的发展模式，不仅增加了村民的收入，而且发展壮大了村集体经济，保证了稳定的资金来源，提高了村级组织的办事能力，为幸福互助医院的运营提供了生活用水来源。同时，为了保证互助医院的有效流通，真正为有需要的人服务，村里规定，如果居民因各种原因死亡或离开医院，应及时腾空房屋，村委会应及时收回，并按照一定的程序安排他人入住，以保证其公益性，增强周转功能。

第四，互相关心，温暖人心。互助医院的核心目标是让居民感到温暖，享受幸福的晚年。围绕这一目标，市委组织部从关爱老年人的精神慰藉入手，制定了一系列相互关爱的措施。具体而言，应积极开展村集体关怀。常住干部、村两委干部、党员志愿者应定期到敬老院与老人交谈交流。同时，村委会定期安排心理专家提供心理咨询，引导居民相互沟通，形成和谐的邻里关系。重视家庭照顾，引导和鼓励居家老人的子女和年轻一代经常陪伴他们，帮助老人照顾好自己的生活。鼓励邻居互相帮助，互相关心，充分发挥村民的善良、团结、友谊和互相帮助的热情，让幸福互助院的老人互相照顾，互相关爱。已经建立了一对一的联系帮助机制，即每个老年人都应有一名村干部(或党员志愿者)和一个快乐的互助之家，以确保有人在场，并在紧急情况下及时提供帮助。

此外，村文化服务团队至少依托幸福互助会的农村舞台和幸福互助会的活动中心，每月组织一次大众化的文化娱乐活动，为村里的老人提供精神食粮，引导他们积极参与文化生活。

第二，取得成果

一是有效解决了村民养老问题。目前，总面积28800平方米、总建筑面积3740平方米、共有38套住房的幸福互助之家已投入使用。休闲广场、农村文化舞台、文化活动中心、内置娱乐室、便利连锁超市等设施也已全面建成并投入使用。根据自愿申请居住的原则，优先考虑没有子女和没有依靠的老年人、家庭贫困和生活困难的老年人以及子女无力抚养和没有收入来源的老年人。目前已有20户得到安置，市红十字会已协调为老年人提供普通家具、电器、厨具、被褥、拐杖等用品，有效地满足了老年人的日常需求。同时，丰富的集体精神文化生活有效地解决了留守老人精神空虚、生活孤独的问题，实现了毛良山区散居留守老人的优质养老。

第二，它确实减轻了捐赠投资的压力。养老投入不足，政府财力负担不起，一直是解决农村养老问题的难题。马地梁村的实践表明，这种在准备、运行和管理上的互助大大减少了政府的投入，在不增加财政负担的情况下，有效弥补了政府对农村养老投入不足的问题。同时，这种低成本的操作大大减轻了住院老人的个人经济负担，使他们能够长期有效地进行操作，从根本上解决了农村老人被留在家中无人照顾和无法负担商业养老院生活的困境，从而形成了一条符合农村实际的新路径，有效地解决了农村养老问题。

第三是满足老年人的精神安慰。人们总是不愿意离开自己的家园，这是大多数中国人根深蒂固的传统观念。马地良的养老方式是充分照顾老人。通过建立在互助之家养老的模式，老年人可以在他们熟悉的环境中养老，离开他们的家和村庄，离开他们的亲戚和家庭，离开他们的家和土地，从而最大限度地满足老年人的家园情结。在具体操作中，由于生活在快乐庭院中的老年人彼此熟悉，可以互相照顾，可以一起参加集体娱乐活动，这确实使老年人精神上不再孤独，心情上充满了快乐，身心健康促进了身体健康，从而为老年人快乐健康地度过晚年开辟了一条新的途径。

四是有效推进了农村文明建设。马地梁村的敬老互助模式既能体现家庭对子女和年轻一代的关爱，又能体现农村邻里互助的关爱，既保留了传统文化中孝亲的味道，又体现了村里的友谊。通过这种家庭与邻里互助的模式，孩子尊老的意识得到升华，邻里之间的团结互助得到促进。同时，他们对家乡的热爱进一步得到激发，他们建设家乡的热情得到激发，一股新的农村建设力量形成。实践表明，随着农村人口的不断流动，村庄组织创新，农村基层组织建设得到有效加强，村民的集体意识、团结意识和关爱他人意识得到有效提升，农村文明建设整体推进。

第三，一些启示

(一)互助养老的成功实践集中体现了党的基层组织的核心领导作用。“老而为人老”一直是中国传统文化中大同社会追求的重要体现。中国共产党作为代表最广大人民根本利益的执政党，在成立之初就有为人民服务的同一个世界的感觉。这种感情最集中的表现就是每一个基层组织为群众服务好的具体表现。在马地梁村“幸福互助社”的实践中，从建设、管理、运行等方面，都体现了村党支部在核心中起主导作用、为群众服务好的情怀。该村的实践生动地表明，只有基层组织发挥强大的组织力量，才能在生活居住分散、生产经营分散的偏远干旱的毛良山区形成互助互助互助的合力，形成互助养老的基础。可以发挥的正是这一核心领导作用。只有这样，“幸福互助社”的管理和运作才能顺利推进，“老我老民”的朴素理想才能在边远山区实现，党才能执政。

(二)互助养老是扶贫中解决农村养老问题的一堂课。随着城市化进程的加快，大量农民转移到城镇工作或经商。“空壳”、“空巢”、人口老龄化、农村贫困等问题日益突出。这也是当前脱贫行动中急需解决的一个难题。然而，当前农村的现实是家庭养老功能弱化，传统的养老模式受到挑战。相当一部分农村老年人，尤其是留守空的独居老人，基本生活和安全得不到保障，精神上缺乏关爱和安慰。特别是在像麦地那这样的干旱山区，大多数老年人的经济基础相对薄弱，相当一部分老年人仍然生活在温饱线上，没钱赡养老人的问题相当普遍。通过建立“幸福互助之家”，从经济保障和精神满足两个方面最大限度地解决了农村养老问题。这对促进扶贫和解决农村留守老人问题具有重要的借鉴意义。

(三)互助养老是促进农村发展和生产力释放的有效途径。从宏观角度看，让老年人参与养老服务可以为老年人释放巨大的人口红利。一方面，老年人通过参与服务创造经济价值，减轻了农村养老的压力；另一方面，通过接受服务，老年人客观上解放了农村青年，使他们能够将精力转移到社会生产的其他部门或活动中，从而产生更多的社会福利，更好地为老龄事业服务。从微观层面来看，对于老年人来说，参与养老服务将在很大程度上提高他们的生活质量。生活中的互相照顾可以有效弥补家庭和社会养老的不足，精神方面的互助可以给老年人带来其他养老方式无法企及的满足感；对幼儿来说，老年人之间的互助可以极大地减轻他们的身体、经济和精神压力，使他们部分摆脱繁重的护理任务，生活和工作更加轻松。