【要闻】行政诉讼法20年来首次撰改 或扩大受案范围

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继刑事诉讼法、民事诉讼法之后，被称为第三大诉讼法的行政诉讼法(以下称“行诉法”)正式提高了议事日程。

最近，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了年立法事业计划。 根据计划，上诉法(撰改)将于10月提交全国人民代表大会常务委员会的初次审议。

北京大学法学院教授、北京大学宪法行政法研究中心主任姜明安在接受《第一财经日报》记者采访时表示，这次诉讼法的修改是该法实施20多年来的首次修改。 在诉讼法的制定和实施时，我国的市场经济体制还没有正式确立，后来引起了各种弊端，引起了社会矛盾。

例如，由于多个行政行为被诉讼法排除或未决定在行政诉讼的对象范围内，受害者不能向法院提起行政诉讼。 另外，涉及省部级以下行政机关的一审案件都由基层人民法院管辖，县法院审理以县政府、县公安局为被告的案件，受到很多干预，很难公正地进行审判。

诉讼法的修改对于排除现在“民诉官”的各种法律障碍和困难，保障官民纠纷处理法途径的顺利化具有重要意义。

据本报记者介绍，这次诉讼法的编纂有大修改、中修改、小修改三个方案。

姜明安说，小改肯定处理不了现在存在的许多困难和问题。 大变革是理想的方案，但由于现实条件的限制，可能性很低。 现在可能性最高的方案是“中改”。

关于“中改”，姜明安认为其复印件主要涉及五个方面。

●扩大行政诉讼的受害范围

现行行政诉讼不仅案件门槛太高，范围太小，不能起草抽象行政行为，而且大量具体行政行为，如受教育权、劳动权和政治权等各种非人身权、财产权利相关的具体行政行为也是如此。 关于法律协会、足球协会、高中、村民委员会等社会公权力组织，根据诉讼法被困在法院门外。 平民受到行政侵害不能提起行政诉讼，只能选择信访等其他方法。

因此，这次诉讼法的修改应大幅降低行政诉讼受害范围的阈值，扩大行政诉讼的受害范围，废除只有人身权、财产权才能诉讼的限制，如果合法权益受到侵害，当事人应该可以向法院提起行政诉讼。

●提高行政诉讼的管辖水平

通常行政案件涉及县级政府、县级公安机关等，由被告所在地的基础法院管辖，难以摆脱干预，不公正。 不同行业的意见不同:也有主张设立统一行政法院管辖的主张有些主张认为不同基础法院相互交叉管辖的涉及县级政府的案件提高审查级，由中级人民法院管辖。

因此姜明安主张所有一审行政案件由中级法院管辖，基础法院不设行政法庭，不审理行政案件。

●在行政诉讼中引入调解

现行诉讼法第五十条规定，人民法院审理行政案件，不适用调解。 即现行的诉讼法不支持行政诉讼的调解。

但是姜明安认为行政诉讼与民事诉讼不完全相同，行政诉讼引入调解有一定的条件。 例如对法律规定的标准、范围、幅度、程序的行政行为，不能通过调停随意处分。

●建立公益行政诉讼制度

学术界和实务界同意建立公益行政诉讼制度，也有意见分歧。 分歧是公益行政诉讼的“门”应该打开多久的“门槛”应该设定在多高谁能进这个门提起诉讼？

姜明安主张制定跳槽诉讼法，引入公益行政诉讼需要严格的限制。 行政诉讼本质上是行政法律救济制度，不是行政法制监督制度，因此行政法制监督的功能主要由行政监察机关、审计机关和其他有关行政监督机关和人民代表机关行使，法院对与相对个人权益无关的损害公益的事件敞开大门

●增加行政诉讼的判决形式

现行上诉法的判决形式只有维持判决、取消判决、履行判决、变更判决四种。 这四种形式显然不能满足当前行政审判实践的需要:对一些违法行政行为和不作为(如在监督管理过程中实施殴打、暴力等事实行为的行政行为，造成了损害不可弥补的不作为行为)，予以取消 据此，应该增加确认判决。

另据本报记者介绍，诉讼法体系结构的编纂主要有两个方案:一个方案是将诉讼法完全等同于民诉法，将诉讼法制定为完全的法典，包括行政诉讼应遵循的制度、规则和程序。 二是还在采取现在的诉讼法模式。

姜明安说，行诉法最终修正案的形成还需要一个过程，多个争论还会持续一段时间，虽然最终结论不明确，但大方向没有错。