探索生态脆弱地区经济发展与生态保护协同机制鄂尔多斯由“黑”变“绿”

放眼黄河南岸的内蒙古自治区鄂尔多斯灌区，干渠、支渠、斗渠纵横交错，编织成一个巨大的“水网”，滋润着这里的万亩良田。曾经消失的绿色，已经渐渐回到了这种沧桑。

谈到内蒙古鄂尔多斯，人们的第一印象是一个资源丰富、经济发展迅速的“煤炭城市”。然而，典型的干旱、半干旱大陆性气候决定了脆弱的生态环境、水资源的缺乏和巨大的环境约束对经济发展的制约。近年来，鄂尔多斯大力转变发展方式，从单纯的能源输出转向能源深加工，积极推进生态文明示范区建设，探索生态脆弱地区经济发展与生态保护的协调机制，促进生态恢复。

水权的转变使得工业农业不再饥渴

“十年前，这里的情况并非如此。”鄂尔多斯灌区的一位居民告诉记者，“过去，各级渠系设施不配套，渠道老化失修，70%的水资源在输水过程中发生渗漏。”

由于传统的漫灌灌溉方式，水资源利用率不足40%，这不仅使每年2亿多立方米的水资源白白流失，而且导致土壤养分流失，地表水与地下水相连，形成大片盐碱地。同时，近年来，随着鄂尔多斯能源重化工基地的建设，鄂尔多斯市建设了大量的燃煤电厂和煤化工项目。然而，鄂尔多斯7亿立方米黄河年用水量目标的90%用于农业灌溉。

一方面，农业用水浪费严重，另一方面，工业企业“急于饮用”。水已成为制约工业发展的巨大瓶颈。

面对这种尴尬局面，鄂尔多斯人想出了一个大胆的主意——水权转换。水权转换的理念是投资工业建设项目，在黄河灌区建设节水改造项目，以节约输水和用水过程中的水损失，满足新建工业项目的用水需求。

2005年春，鄂尔多斯市水权转换一期工程开工建设。经过四年的艰苦建设，鄂尔多斯黄河南岸灌区一期水权转让和节水改造于2008年完成，并于2010年初通过验收。项目建成后，年折算水量为1.3亿立方米，可为相应的23个工业项目提供生产用水指标，年工业总产值可达265.5亿元。

位于鄂尔多斯市准格尔旗的九台能源化工有限公司是首批参与水权转换的企业之一。“水是煤化工的关键因素，企业的后续项目可以通过水权转换顺利进行。由此可见，远水也可以解近渴。”内蒙古九台能源有限公司安全环保部副部长庄荣华说。

水资源转换工程的实施不仅解决了农业灌溉和工业用水问题，也为通过市场手段解决水资源短缺探索了一条新途径。2014年，鄂尔多斯水权转换二期工程启动。该项目于2016年竣工后，每年将有1亿立方米的水权转让给16家企业。

鄂尔多斯市水务局局长吴梅容说:“鄂尔多斯市将为解决干旱地区经济社会发展用水问题找到一条新的途径。”通过市场机制有效配置黄河水资源，通过水权转换有效整合水、土地和工业项目，沿江产业带将成为产业集聚的大平台。

在线监测，根据环境承载能力决定新项目

它位于首都北京的西北逆风方向，也是京津风沙源治理的重点地区。特殊的地理位置决定了鄂尔多斯的防砂任务更加艰巨。

近年来，鄂尔多斯坚持不懈地开展沙化土地治理、防护林建设、退耕还林、退牧还草和天然林保护等工作...然而，煤炭、火电、煤化工等能源产业仍将是鄂尔多斯目前和未来的主导产业，发展与资源环境的矛盾依然十分尖锐。

“如何协调生态环境保护与工业发展的关系，确保工业发展始终在资源环境承载能力范围内，是鄂尔多斯目前面临的主要问题之一。”鄂尔多斯市环保局副局长韩伟说。

今年4月，鄂尔多斯市制定了《鄂尔多斯市环境承载力和产业发展对策工作纲要》。在新项目启动之前，所有与环境有关的指标，如土地、生态系统、大气环境和水资源，都应严格限制。项目规划应根据环境容量来制定，这一原则为鄂尔多斯未来的产业设定了发展方向。

如何评估工业排放是否符合当地的环境承载能力？科学的在线监测是关键。“在过去，从事环境监测是一件苦差事，工作人员必须沿现场巡逻并在现场收集。对企业进行实时监控是不可能的，采集的样本可能不准确。现在，当员工坐在办公室里移动鼠标时，他们可以监控远离工业园区的企业的排污口，很快就可以调出水污染指数数据。”在鄂尔多斯市环保局污染物在线监测中心，一名工作人员张永强使用全新的数字设备对工业园区、企业和城区的污染物进行实时监测。

“通过分析连续监测的数据，我们可以指出我们应该如何调整该行业未来的发展方向。同时，环境承载力的研究不仅仅限于整个鄂尔多斯市，还可以对特定区域乃至单个工业园区进行环境承载力调查和监测。”鄂尔多斯市环保局污染物总量控制处副处长任表示，环境承载力是一个动态过程，需要建立长期预警机制。

排污权交易使减排成为企业的内生动力

鄂尔多斯市重点企业众多，主要污染物排放量较大，特别是二氧化硫和氮氧化物排放量居内蒙古首位。同时，作为能源和重化工业基地，鄂尔多斯市需要发展一批重大能源和化工项目，项目需求与日益紧张的污染物排放指标之间的矛盾日益突出。

“为了解决这一矛盾，鄂尔多斯率先在自治区开展了主要污染物排放权有偿使用交易试点工作。它还规定，获得排放权将成为企业今后开工建设的先决条件。”鄂尔多斯市环保局主要污染物排放交易中心副主任Ang Grama告诉记者。

7月，鄂尔多斯市环保局主要污染物排放权交易中心迎来了首批购买排放权的企业。目前，已有13个项目获准完成主要污染物排放，这些项目将在排污权交易完成后进入环评审批阶段。

在众多购买排污权的项目中，孟台东胜2×330 MW热电联产项目是目前申请购买污染物最多的企业。根据建设标准，该项目每年需要排放1450吨二氧化硫和氮氧化物。按照一次性缴纳五年排污费的原则，企业需一次性缴纳排污费725万元。尽管缴纳排污费相应降低了企业利润，但该公司负责人表示:“只有更多的环保项目才能增加利润，这对国家和人民都是好事。”

据报道，排污权交易的收益将作为环保专项资金，这将增加环保能力建设。同时，可以有效限制污染严重、污水量大的项目进入，有利于促进区域产业结构调整。"未来，污染控制将从政府强制行为转变为商业决策的一部分."韩伟说:“企业通过减排措施削减的污染物排放指标也可以通过排污权交易获得经济效益，这有利于提高减排单位的积极性。这样，减排就有了内生的动力，可以不断促进整个地区总排放量的稳步减少。”