“改”出万千新气象——我市深化“放管服”改革助推经济高质量发展采记

重塑政府和市场关系的深刻变革；

优化经营环境，实现经济稳定良性发展的重要举措。

自2015年5月12日以来，国务院召开了以分权与分权相结合推进职能转变的全国电视会议，首次提出了“配送服务”改革。此后，我市始终把深化“配送服务”改革作为转变政府职能的重要抓手，把优化经营环境作为区域经济发展的生命线，不断激发市场活力和社会创造力，大胆创新，在新常态下主动推进区域经济转型升级和优质发展。

简单的管理和减轻负担打开了市场活力之门

进入总面积6.5万平方米的市行政服务中心，环境整洁，办公室秩序井然。市、康巴什区、伊金霍洛旗的社保、医疗保险、公安户籍管理、房产登记等事务在这里集中办理，群众由“多门”变为“一门”，享受一站式便捷服务。据了解，目前，该中心已进驻86个部门，1200个项目和605名工作人员。这只是我市简化行政、分散权力的一个缩影，澄清了多个部门重复管理行政权力的现象。

本着“简而易之”的原则，我市不断加大简化行政管理的力度，最大限度地将权力下放给市场和社会，“瘦身”政府权力打开了激发市场活力的大门。

中央和自治区明令取消的审批项目全部取消，可以下放的全部下放。截至目前，市级取消行政审批项目111项，承办项目329项，委托管理项目16项，分级审批项目52项。全面清理和规范行政审批中介服务，清理后保留234项。加强保留行政权力事项的运行和管理，通过梳理和公布权责清单，规范建设，实现权力事项的动态化和规范化管理。全面推进投资项目“一站式”服务模式，将所有投资项目纳入“一站式”服务中心。市政府和九个旗区都设立了“一站式”服务中心，由首席代表和专业人士组成。根据一般企业投资项目开工前全过程审批“最长100天”的要求，建立首问负责制、限时办结制、服务承诺制、一次性通知等工作制度，不断提高投资项目的审批效率和服务质量。实行阶段性联合审批制度，将建设项目分为土地规划许可证、工程施工许可证、施工许可证和竣工验收四个阶段。每个阶段确定一个牵头部门，实行“一个牵头，并联审批，限时完成”。到今年年底，从项目立项到最终验收和批准的整个过程的时限将从195个工作日减少到100个工作日。

宽容、严格控制和维护公开竞争秩序

在放宽准入的同时，我市更加注重“宽进”之后的“严格管理”。

杭锦旗加强了“双随机、一公开”的监管工作。今年，对66批714个抽查点进行了“双随机”抽查，涉及152个市场主体，所有检查结果都通过全国企业信用信息公示系统(内蒙古)进行了公示。推广“互联网加监管”。目前，市场监管领域的权责清单已经进入国家政府服务平台。下一步，国家市场监管平台的移动应用将实现可视化管理。

鄂托克旗全面推进“双随机一公开”监管模式，各相关部门根据权力清单和责任清单制定了随机抽查实施方案，制定了“一单两库一细则”(即随机抽查项目清单、检查对象清单、执法检查人员清单、随机抽查细则)，形成了科学、合理、有效的随机抽查监管机制。严格执行红黑榜公布制度。到目前为止，已经公布和报告了525个黑名单和2个红色名单。其中，81名法人、438名自然人和2名甲级纳税人失信。2019年上半年，据报道有46家公司法人违背了他们的承诺。将4类737个黑名单数据分别推至7个部分。

按照“谁审批谁监督、谁主管谁监督”的原则，我市全面推行“双随机、一公开”的监督模式，率先在全区公布随机抽查名单、执法人员名单和检查对象名单，实现全监督覆盖。深化市场监管、城市管理、交通运输、农牧业、生态环境保护、文化旅游等重点领域综合行政执法改革。，进一步推动权力下沉和重心下移，切实解决多重执法和重复执法问题。

依托“智慧鄂尔多斯”建设，共实施21个智慧监管项目，涵盖市场监管、食品药品安全、安全生产、生态环境和城市执法等领域。此外，电子监管系统，如食品质量可追溯性和广告监管，已经建立了围绕人民关注的民生领域。通过加强事后和网上网下综合监管，利用“鄂尔多斯企业信用信息公示系统”，加强对失信市场主体的联合处罚。在政府采购、工程招标、国有土地出让交易、授予荣誉称号等活动中，对列入业务例外名单的企业予以限制或禁止。，促进市场主体“一违一限”格局的形成。

让“数据跑得多，群众跑得少”造福企业、方便人民

“分配诉讼”改革是否到位，一个重要的标准是它能否使人们的生活和工作更加方便。

我市把重点放在企业和群众反映强烈的突出问题上，努力方便群众，使企业和群众找到最少的部门，交最少的材料，用最少的时间，完成最想做的事情。一个网络、一个数据库、两个平台、多个终端(“112+n”)的智慧政府已经建成，覆盖全市9个旗(区)、75个苏木镇(街道)、516个嘎查村(社区)，实现了与国家和自治区政府服务平台的有效对接，实现了自治区与嘎查村(社区)的五级联动。全面实施“多证融合”、“许可证优先”、“简单注销”、“许可证分离”等改革，实现企业登记电子化全过程。目前，注册资本10797亿元的农户已达21.5万户，同比分别增长7.2%和13.6%。过去由单位和部门设置窗口改为按事项和人的需求设置窗口，实现了“前台全面受理、后台分类审批、窗口综合输出”。全面实施“即时、网上、就近、一次”审批服务，“四办”审批服务5078项在市、旗区两级公示。开业登记时间减少到3个工作日以内，办理时间减少到5个工作日以内，开业时间大大减少。开办网上“中介超市”，所有合格的中介服务机构都可以“零门槛、零限制”落户，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评标。

“发票社会化服务”的实施，为纳税人提供了在线申请和离线发票配送服务，实现了“不跑腿取票，快递到家”。鼓励网上银行、支付宝等纳税方式，全面推广新版电子税务局，让纳税人多走“网”少走“路”。推进智能纳税服务大厅建设，推进新纳税人“套餐”服务。建立小微企业税收优惠政策，实施快速投诉处理机制，确保减税和减费政策到位。

市旗两级的八个房地产登记中心基本实现了一次领号、一套资料、一窗受理、一次完成。市本级和各旗区房地产的一般登记时间减少到10个工作日以内，抵押登记业务减少到5个工作日以内。

优化服务并在业务环境中建立新的优势

发展是解决一切问题的基础和关键，改革是推动发展的强大动力。“配送服务”改革是优化经营环境、实现经济稳定良性发展的重大举措。城市充分发挥优化服务的“倍增”效应，全方位、多领域推进，区域商业环境不断优化。

我市召开优化经营环境会议，发布《全市深化经营环境综合改革实施方案》，确定10大类40项改革措施，持续优化经营环境。一系列政策措施得到落实，市政府设立10亿元民营经济产业发展引导基金，全力支持民营经济发展。全面实施“多证融合”、“许可证优先”、“简单注销”、“许可证分离”等改革，实现企业登记电子化全过程。目前，全市共有市场主体21.5万个，注册资本10797亿元，分别增长7.2%和13.6%。

坚持“吸引、留住、用好”的原则，不断完善“1+5”人才政策，为企事业单位引进高层次人才和紧缺专业人才开辟“绿色通道”。定期举办宣传展览、人才交流、项目路演等活动，努力推动“引进人才、引进人才、引进项目”工作取得实效。到目前为止，已经举办了11项活动，引进了13个重点项目。上半年，我市引进两家新的金融机构落户，金融形式进一步丰富和完善。抓好重点储备企业的培育。胜利包敏、九台能源、西部天然气、双信环保四家企业被列入自治区16家重点上市企业。与农业发展银行内蒙古分行、农业银行内蒙古分行深入沟通对接，达成400亿元意向授信额度。

全面推进行政执法公开、执法全过程记录和重大执法决策法律审查制度。建立行政复议“快车道”，及时解决涉及私营企业的行政复议案件。列出政商交流清单，划出领导干部服务企业、与企业家正常沟通的“安全地带”。推进实体平台“一窗多能”和在线法律服务“一站式”，降低民营企业寻求法律服务的成本。

不要改变你最初的想法，而是继续前进。站在新的起点上，城市将致力于创造一个高效便捷的政府环境、一个优质高效的投资环境、一个充满活力的创新环境、一个公平公正的法律环境、一个友好明确的政治和商业环境以及一个宜居的城市环境。全面深化“分销服”改革，大力优化经营环境，力争年底前实现政府服务在线处理率和“一个窗口”接受率达到70%，企业力争用两三年的努力重铸鄂尔多斯“金字招牌”，努力谱写优质发展的时代篇章。