连续监督抓整改 凝心聚力促发展——市人大常委会开展优化营商环境专题询问

6月23日，鄂尔多斯市第四届人民代表大会常务委员会第十九次会议召开联席会议，讨论市人民政府关于落实市人民代表大会常务委员会关于优化经营环境的审议意见的报告。这是市人大常委会首次对审议意见的执行情况进行专题询问。

良好的商业环境是建立现代经济体系和促进高质量发展的重要基础。2019年，市委、市政府召开全市商业环境工作会议，提出了“三维”、“六大环境”、“五到位”的具体要求。市人大常委会对“配送服务”改革和优化经营环境进行了专题调研，听取了市政府专题工作报告，发表了审议意见，提出了5个方面的12个问题。市政府高度重视常委会审议意见的落实，制定并出台了《深化经营环境改革实施方案》等一系列制度，明确了工作职责，强化了工作措施，优化经营环境成效显著，处于全区前列。

今年，受疫情影响，整体经济面临前所未有的困难。特别是在全面抓好“六保”工作和落实“六保”任务的关键时期，进一步优化经营环境，促进企业全面恢复生产和复工，不断扩大有效投资十分重要。为切实帮助完成全年目标任务，市人大继续着力优化工作环境，听取审议意见落实情况报告，开展专题询问，体现了“不整改、不监督”的决心和力度。

在专题询问会上，市人大常委会组成人员就服务意识薄弱、审批项目录入不到位、投资项目审批难、“融资难、融资贵”、“信息孤岛”等问题进行了询问。市发改委、生态环境局、住房和建设局、林草局、行政事务局、金融办、水利局等部门的负责人参加了会议，听取意见并提出问题。

2018年11月，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，从6个方面对建立亲新的政商关系、做好服务民营企业工作提出了明确而具体的要求。随后，中央、自治区、市委相继出台了一系列服务民营企业的政策和制度，为基层做好各项工作提供了指导和依据。但是，在局长的集体视察中，我们发现我们的亲商、重商、招商、保商氛围不如以前。政商关系中的“明而不亲”问题仍然相当突出。积极为企业和项目服务的意识不强，不为不作为负责的现象仍不同程度地存在。市人大常委会委员、市人大常委会财经委员会主任吕军认为，要加大为企业服务的力度，巩固良好的发展态势，高质量地帮助地区经济社会发展。为此，他率先问:有关部门将采取什么措施重建新型的政商关系，为我市投资项目落地和民营企业健康发展创造良好的内外部环境？

CPPCC副主席、国家发展和改革委员会主任高志华回答了记者的提问。他说，建立积极的政企关系是加快民营经济健康发展、确保民营企业蓬勃发展的重要举措。今后，我们将重点关注三个方面。一是完善沟通规范，完善政府与企业沟通互动的长效机制，鼓励企业家通过座谈会、政府与企业联系协商等方式与党委、政府相关部门沟通，广泛听取企业家的建设性意见和合理要求，进一步推动企业家参与企业政策制定。二是优化政府服务，深化“分拨服”改革，打破各种“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，优化公平竞争的市场环境。同时，围绕企业需求，建立和完善企业困难和问题的协调解决机制、援助支持机制，全面提升企业履职和服务能力。

第三，加强制度保障。建立政府服务“好与坏评议”制度，明确责任主体，完善政府服务信息公开制度和奖惩机制，通过评估促进改革和卓越。

2018年6月，国务院提出进一步深化“互联网+政府服务”，推进政府服务“一网一户一次”改革。但是，在检查过程中，地方政府普遍反映政府部门之间横向联系不够，存在“信息孤岛”现象。市人大代表、市妇幼保健院院长王军认为，全市应建立统一的信息平台，打破信息壁垒，实现信息共享，打造一流的优质商业环境。对此，他提出下一步将采取什么措施来促进信息资源的整合和共享，解决“信息孤岛”问题？

市行政服务局局长马振平主动回答了询问，并客观地提出了这项工作难以整合的关键点，即不同层次、不同行业、不同部门的自建业务系统很多，难以整合。目前，国务院和自治区政府正在积极推进本级业务系统互联互通和政务资源共享。我们还在积极协调市政府直属相关部门，理顺系统对接和信息资源整合共享的工作机制，按照“谁建系统，谁负责对接”的原则，加快市级自建系统的有效对接、信息共享和业务协作。

融资难、融资贵已成为制约企业发展的关键因素，融资难、融资贵一直是困扰企业尤其是中小企业发展的瓶颈问题。国务院召开了几次常务会议，研究中小企业融资难、融资贵的问题。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，对中小企业面临的生产成本上升、融资困难等问题给予了高度重视。但据了解，金融企业不敢放贷、不愿放贷的问题普遍存在，尤其是能源企业、中小企业和民营企业，抵押担保手续复杂、条件苛刻、审批时间长。有关部门如何落实《促进中小企业健康发展的指导意见》，以及将采取哪些进一步的有效措施来解决这一瓶颈问题？市人大常委会委员、市妇联主席那仁华直接提问。

市金融办主任卞子珍主要从两个方面分析了具体原因。首先，小微企业市场竞争力弱，抗风险能力弱；二是金融机构服务企业的机制不完善。他指出，下一步将着重从三个方面有效解决问题。一方面，充分发挥政府和部门的引导和监督作用，督促各金融机构认真落实中央和自治区的政策措施，积极做好服务民营企业工作。另一方面，要充分发挥金融机构的主体作用，建立和完善各种工作机制，积极服务和创新服务，有效缓解企业融资难、融资贵的问题。三是加强企业信用体系建设，公平公正地开展企业信用评估，有效支持企业贷款。

两个多小时以来，市人大常委会的8名委员和代表反复提问，11个部门的负责人坦诚回答了提问。

问题尖锐，指向痛点；回答是坦率的，有想法和措施，反映了共同促进问题解决和努力创造一流商业环境的努力和决心，使在场的每个人都充分感受到NPC的监督力量。

特别调查以“问”开始，不仅以“答”，而且以“果”开始。

市委常委、副市长吴金在讲话中表示，市政府及相关部门将以此次专项调研为契机，坚持以人为本的发展思路，抓住重点领域和关键环节，发现差距，弥补不足，扬长避短。着力解决改革过程中的“瓶颈”、“难点”和“难点”，继续加大“分配服”改革力度，强化简政、减负、从严管理、便民

市人大常委会主任戚碧斯勒图强调，商业环境是一个地方政治生态和社会生态的综合反映，也是一个地区软实力的重要体现。良好的商业环境是建立现代经济体系和促进高质量发展的重要基础。要进一步解放思想，深刻领会上级的政策精神，制定和完善政策体系，加大权力释放力度，以更大的努力和切实的措施，营造有利于企业、有利于人民的优质经营环境。要不断提高服务质量，进一步简化服务事项，做好重点项目跟踪，努力推进信息共享和共享，切实提高政府服务效率。要进一步完善工作机制，明确部门职责，建立健全考核体系，充分发扬责任精神，努力营造全地区一流的经营环境，为区域经济社会的优质发展做出更大贡献。